2017年初，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃寫入全國兩會審議通過的政府工作報告。2017年10月，十九大報告提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。”2017年底，中央經(jīng)濟工作會議將粵港澳大灣區(qū)列入2018年重點工作。

 

時間的演進凸顯的是粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略地位以及香港和澳門被寄予的厚望。

 

建設中的虎門二橋（2017年12月14日攝）。新華社記者 盧漢欣攝

 

近日，多位專家接受新華網(wǎng)專訪時表示，粵港澳大灣區(qū)建設是推動港澳融入國家發(fā)展大局的重要抓手，各項跨境基礎設施建設的有效推進為灣區(qū)建設奠定了堅實基礎，灣區(qū)內(nèi)各城市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，將成為港澳與內(nèi)地合作體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。

 

互聯(lián)互通 基礎設施建設聯(lián)通大灣區(qū)未來

 

2017年的最后一天，歷經(jīng)14年籌備、建設的世界最長跨海大橋港珠澳大橋主體工程全線亮燈、具備通車條件；2018年1月底，廣深港高鐵香港段運營備忘錄簽署，為廣深港高鐵與內(nèi)地高鐵網(wǎng)互聯(lián)互通奠定良好基礎。

 

交通基礎設施建設，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要載體和內(nèi)容。“港珠澳大橋、廣深港高鐵等基礎設施建設為實現(xiàn)新的發(fā)展打開壁壘，”澳門理工學院公共行政學教授兼課程主任婁勝華說。

 

婁勝華認為，粵港澳大灣區(qū)建設以共建世界級國際航運物流中心為目標，旨在為國家打造一個在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)貨物和資本集散、市場拓展的空間載體和管理中樞。

 

幾項跨境工程的開通，不僅有助于區(qū)域建成功能完備、及時可靠、通關便利、流轉順暢、經(jīng)濟高效、海陸空并進的門戶和樞紐，也改變了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)居民的時空概念，區(qū)內(nèi)“一小時生活圈”的愿景將成為現(xiàn)實。

 

資源整合 為港澳一些內(nèi)生矛盾找到解決途徑

 

多位專家受訪時表示，香港社會的一些內(nèi)生矛盾，可在融入國家發(fā)展大局的進程中找到解決方案。

 

香港土地面積的局限限制了發(fā)展所需空間及生活居住空間，由此產(chǎn)生的房價高、租金高的問題讓香港很多年輕人感到承擔不起。“國家希望能夠通過整個大灣區(qū)的整合，為香港創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)空間腹地和生活空間腹地。”香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟說。

 

北京航空航天大學法學院副教授田飛龍也認為，進入“一小時生活圈”的港人就業(yè)置業(yè)不會僅僅局限于香港，他們會愿意更多地融入內(nèi)地、搶占先機，重新規(guī)劃自己的人生。

 

全國港澳研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達分析說，在粵港澳大灣區(qū)平臺中，通過城市的互聯(lián)互通，港澳地區(qū)的年輕人可以有更好的發(fā)展空間，老年人也可有更多的生活選擇。

 

這是無人機航拍的港珠澳大橋（2017年6月6日攝）。新華社記者梁旭攝

 

優(yōu)勢互補 粵港澳錯位發(fā)展推動區(qū)域轉型升級

 

交通層面的互聯(lián)互通，不僅有利于在物流運輸領域提升粵港澳大灣區(qū)的競爭力，金融服務、旅游休閑、科技創(chuàng)新等多個行業(yè)也將受惠于這些基礎設施建設工程。

 

“粵港澳大灣區(qū)將成為國家新經(jīng)濟發(fā)展的策源地。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華認為，粵港澳大灣區(qū)在全球價值鏈高端要素便捷流通的競爭方面有著先天優(yōu)勢，將成為國家雙向開放的重要平臺。

 

他說，當前全球制造業(yè)競爭進入新階段，大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印等成為新經(jīng)濟增長的核心引擎，信息技術、智慧城市等領域成為制造業(yè)高地。粵港澳大灣區(qū)在這些領域有很好的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新源頭，將成為國家占領全球制造業(yè)和新經(jīng)濟制高點的重要支撐區(qū)位和平臺。

 

在談到粵、港、澳三地如何勢互補、錯位發(fā)展時，多位專家為大灣區(qū)建設支招。婁勝華說，灣區(qū)內(nèi)要實現(xiàn)三地分工合作，珠三角地區(qū)為港澳鞏固服務業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)提供支撐，港澳特區(qū)則可在金融業(yè)和高端服務業(yè)等領域更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。

 

中銀香港有限公司高級經(jīng)濟研究員王春新表示，粵港澳大灣區(qū)旨在打造三個世界級的產(chǎn)業(yè)群：世界級的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺、世界級的金融重鎮(zhèn)和世界級的商貿(mào)中心。在這個過程中，香港可扮演好金融中心的角色，發(fā)揮好貿(mào)易物流帶動的作用，承擔起促進科技合作的責任。

 

澳門基金會研究所副所長楊道匡則認為，澳門可通過與粵港澳大灣區(qū)城市群的合作突破土地空間局限，積極推進建設世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，推進多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

正如郭萬達所言，粵港澳大灣區(qū)使港澳融入國家發(fā)展大局有了具體的途徑和平臺，可以促進港澳地區(qū)發(fā)展大都市圈、拓展腹地空間，推進港澳產(chǎn)業(yè)升級，并為港澳提供更為廣闊的發(fā)展平臺。

 

這是聯(lián)通深圳、珠海、澳門、香港，以及可以停泊郵輪的深圳太子灣郵輪母港（2016年11月16日攝）。新華社記者毛思倩攝

 

打破藩籬 探索港澳與內(nèi)地合作體制機制創(chuàng)新

 

“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種法律體系，這種合作在國際上還沒有先例。”毛艷華說。多位專家在受訪時均表示，如何提高粵港澳大灣區(qū)各城市之間的合作效率，是推動合作進程中存在的挑戰(zhàn)。

 

“粵港澳區(qū)域是功能多樣化、空間差異化分工、內(nèi)在相互支撐合作的整體性產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)。”西北大學經(jīng)濟管理學院副院長、全國港澳研究會會員馬莉莉建議各方打破制度藩籬，構建溝通合作機制，積極尋找應對路徑。

 

中國社會科學院臺港澳法研究中心主任、研究員陳欣新建言說，港澳須同在改革開放中率先發(fā)展起來的珠三角地區(qū)進行有機結合，順應國家進一步開放發(fā)展的需要。“要想做好有機結合，重點是要把港澳不同制度差異造成的交流合作成本在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部降到最低。”

 

他建議，港澳同胞到內(nèi)地來發(fā)展，交往成本要減少，基于身份的限制要減少，“使他們不僅來得了內(nèi)地，還要待得下去；不僅他們能來，他們的親屬也能來。”

 

香港城市大學法學院副院長、教授顧敏康則從法律層面分析道，粵港澳大灣區(qū)建設應該法治先行。他說，要加強粵港澳之間法律合作，力爭做到“法律從優(yōu)”，選擇最好的法律安排，以利于保障權益和解決糾紛；要通過法治措施落實港澳居民在內(nèi)地工作、學習和生活時享受與內(nèi)地居民同等待遇。

 

“粵港澳大灣區(qū)將成為‘一國兩制’下港澳跟內(nèi)地合作機制創(chuàng)新示范區(qū)。”毛艷華說。他認為，通過粵港澳大灣區(qū)合作探索機制體制創(chuàng)新，發(fā)揮港澳優(yōu)勢，深化港澳與內(nèi)地的資金流、人流、物流、信息流的便捷互通，對于推進“一帶一路”，實施高水平雙向開放的國家發(fā)展大局都有重要意義。

 

對于粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展前景，他充滿信心：“‘一國兩制’方針是粵港澳大灣區(qū)建設的制度保障；《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其相關補充協(xié)議是粵港澳大灣區(qū)建設的經(jīng)貿(mào)制度保障；同時，粵港澳三地不僅同根同源，血脈相通、文化相同、語言相同，而且早有合作基礎。粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展前景可期。”（新華網(wǎng)電 記者胡雋欣）