發(fā)改委詳解2018年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容

今日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況并回答記者提問。國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在會(huì)上介紹了2018年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基本框架和主要內(nèi)容。

為穩(wěn)妥做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（試點(diǎn)版）》），經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。

徐善長(zhǎng)表示，“我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《清單（2018年版）》。”他介紹，《清單（2018年版）》主要包括清單說明、清單主體和附件三部分：

第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對(duì)清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項(xiàng)來源、適用條件、法律效力層級(jí)、制定權(quán)限等，以及清單與我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。

第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。第3項(xiàng)與第4項(xiàng)分別是“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)、128個(gè)事項(xiàng)。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類看，有9個(gè)行業(yè)超過了10個(gè)事項(xiàng)，其中，制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂業(yè)11項(xiàng)。對(duì)于這些許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

第三部分是附件。包括兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個(gè)附件列出了《清單（2018年版）》對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。

徐善長(zhǎng)表示，負(fù)面清單是一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，為了建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全國(guó)統(tǒng)一性，要求實(shí)行“全國(guó)一張清單”。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。（人民網(wǎng)北京12月25日電  記者朱一梵）