《南京市國家公祭保障條例》正式施行 以立法保障公祭活動 保護(hù)公祭場所

海峽飛虹消息（記者  趙葉冰 江蘇臺記者 丁鳳云 李折）： 12月13日是中國第5個南京大屠殺死難者國家公祭日。當(dāng)天，中國第一個圍繞國家公祭出臺的地方性法規(guī)——《南京市國家公祭保障條例》也將正式實施，其中將對南京大屠殺幸存者提供生活幫助、對公祭場所進(jìn)行綜合管理等明確列入法規(guī)。

《南京市國家公祭保障條例》經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)，于12月13日正式實施。從今年5月南京市人大常委會率先啟動相關(guān)立法，到11月底江蘇省人大常委會正式審查通過，這部法規(guī)僅用半年就正式落地。南京市人大法制委員會副主任委員姚正陸表示，這部法規(guī)的出臺，是為了更加有效地保障國家公祭活動和其他紀(jì)念活動的有序和順利開展。姚正陸說：“今年是國家公祭第5個年頭，這4年來我們主要是通過了一種行政化的手段來推動保障工作。我們這時候就產(chǎn)生了一個動議，對地方立法項目進(jìn)行調(diào)整，增加了這么一個立法項目。”

立法，也是民意的體現(xiàn)。根據(jù)立法前評估開展問卷調(diào)查形成的《南京市公民“國家公祭”意識調(diào)查報告》顯示，78.1%的被調(diào)查人認(rèn)為有必要出臺保障公祭活動與場所的地方性法規(guī)。立法課題組副組長、江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇表示，調(diào)查的結(jié)果更堅定了起草人的立法信念。孫勇說：“就是78.1%的人表示贊同立法，很有必要性。還有一小部分人不知道，那說明我們宣傳不到位。我當(dāng)時堅決主張，中小學(xué)教育這塊一定要把它納入教材。”

據(jù)介紹，《南京市國家公祭保障條例》分為七章，包括總則、公祭活動保障、國家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、行為規(guī)范、宣傳教育、法律責(zé)任、附則等，共四十五條，其中的“宣傳教育”一章，規(guī)定南京教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫等?！稐l例》內(nèi)容還包括，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式對幸存者進(jìn)行人文關(guān)懷。

《條例》規(guī)定，對公祭場所進(jìn)行綜合管理，在國家公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所；禁止設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識標(biāo)志、廣告等；禁止擅自擺攤設(shè)點，進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討等。南京市人大法制委員會副主任委員姚正陸表示：“國家公祭場所的保護(hù)是長期的，日常管理設(shè)立了一個國家公祭場所管理區(qū)制度，要有一定的限制。這個地方是一個神圣之處，不能有任何人來褻瀆。我們想通過這些儀式感很強(qiáng)的規(guī)范性的東西、強(qiáng)制性的規(guī)定，來涵養(yǎng)我們愛國主義熱情，把我們個體和我們的國家聯(lián)系起來。”

此次《條例》還明確，禁止任何單位和個人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息；禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。對違反以上規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

南京大屠殺史與國際和平研究院副研究員胡卓然指出，這是全國第一次從立法層面對國家公祭作出的規(guī)定，也回應(yīng)了社會關(guān)切:。胡卓然說：“它不僅僅是大家從道德角度譴責(zé)的這樣一個事情，還要考慮到我們這個城市沉重的歷史教訓(xùn)。這次地方性法規(guī)有了一個非常好的對社會熱門問題的回應(yīng)。”