廣東自貿(mào)區(qū)：打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)

2014年12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口以及珠海橫琴新區(qū)3個(gè)片區(qū)，總面積116.2平方公里，立足面向港澳臺(tái)深度融合。2015年4月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，批準(zhǔn)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定了122項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，不斷強(qiáng)化全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田功能，目前已完成改革試點(diǎn)任務(wù)119項(xiàng)，完成率達(dá)97.5%。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

廣東自貿(mào)區(qū)圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)建設(shè)了全國(guó)首個(gè)面向企業(yè)的電子政務(wù)定制系統(tǒng)——企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)。“通過(guò)整合優(yōu)化廣東省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)流程，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)提供一個(gè)獨(dú)有的可配置可定義專屬網(wǎng)頁(yè)，專門(mén)為區(qū)內(nèi)法人用戶提供在線辦事及服務(wù)平臺(tái)。”廣東自貿(mào)區(qū)工作辦公室專職主任曹達(dá)華說(shuō)。

企業(yè)通過(guò)登錄專屬網(wǎng)頁(yè)即可辦理工商、國(guó)土、商務(wù)、稅務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的各類行政審批事項(xiàng)，不需在各行政部門(mén)多個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)之間反復(fù)切換以及重復(fù)登錄。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)已匯聚省、市、區(qū)面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)940項(xiàng)，并相應(yīng)分出21類目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行政務(wù)信息精準(zhǔn)推送。

南沙自貿(mào)片區(qū)自貿(mào)辦副主任周海說(shuō)：“通過(guò)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)整合優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，60%以上事項(xiàng)可全程在網(wǎng)上辦結(jié)，70%以上事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)跑動(dòng)次數(shù)在1次以下。”截至2018年10月底，廣東自貿(mào)區(qū)累計(jì)開(kāi)通企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)達(dá)29萬(wàn)家，并已推廣至全省21個(gè)地市使用。據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)表示企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)節(jié)省了辦事時(shí)間，約70%的企業(yè)收到過(guò)辦事提醒信息，約30%的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)頁(yè)成功向政府申請(qǐng)資金、住房等相關(guān)政策優(yōu)惠服務(wù)。

“私人定制”法律清單讓企業(yè)放膽投資

“原來(lái)企業(yè)到每個(gè)部門(mén)辦事需要提供非常多的紙質(zhì)資料，使用電子證照卡后，不再需要攜帶大堆的紙質(zhì)材料了，輕輕刷卡便完成身份驗(yàn)證和材料審核。電子證照卡的辦理也很方便，在辦事大廳可以辦，在銀行網(wǎng)點(diǎn)也可以辦，真正實(shí)現(xiàn)了就近辦理。”珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄧練兵說(shuō)。

珠海橫琴新區(qū)通過(guò)推出集合企業(yè)各類信息的商事主體電子證照卡、制定出臺(tái)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單等方式，著力探索政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式，幫助企業(yè)標(biāo)明經(jīng)營(yíng)行為的“雷區(qū)”和“紅線”。過(guò)去企業(yè)招投標(biāo)，需至少一個(gè)星期時(shí)間準(zhǔn)備大量企業(yè)資質(zhì)證明文件，通過(guò)實(shí)施商事主體電子證照卡，至少可以為企業(yè)節(jié)省三分之一的辦事時(shí)間。

橫琴提示清單發(fā)布后，企業(yè)可根據(jù)自身類型將適用的法律條文“一次查盡、精準(zhǔn)顯示、一表導(dǎo)出、長(zhǎng)期受用”，足不出戶、不需成本即可獲取一份“私人定制”法律清單，對(duì)照提示清單明晰經(jīng)營(yíng)的“雷區(qū)”和“紅線”，有力地促進(jìn)了企業(yè)自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)。珠海原妙醫(yī)學(xué)科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道出了企業(yè)心聲：“以前由于弄不清楚哪些經(jīng)營(yíng)行為是違法的，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上放不開(kāi)手腳，擔(dān)心導(dǎo)致不必要的違法成本。有了提示清單，就等于有了一位免費(fèi)的、權(quán)威的‘法律顧問(wèn)’，足不出戶、不需成本即可獲取一份為所屬行業(yè)定制的‘專屬清單’，可以吃下‘定心丸’，放膽投資、放心經(jīng)營(yíng)”。

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)

今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，明確提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。“廣東自貿(mào)區(qū)毗鄰港澳，承擔(dān)著促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作的重要任務(wù)，著力推動(dòng)在服務(wù)貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)港澳更高水平的開(kāi)放。”廣東省商務(wù)廳廳長(zhǎng)鄭建榮說(shuō)。

鄭建榮說(shuō)，廣東自貿(mào)區(qū)向國(guó)家提出對(duì)港澳進(jìn)一步開(kāi)放負(fù)面清單建議，推動(dòng)CEPA補(bǔ)充協(xié)議新增10條專門(mén)適用于廣東自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放措施。香港會(huì)計(jì)、稅務(wù)、建筑、金融等專業(yè)人士經(jīng)特殊機(jī)制安排直接在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)；吸引港澳及國(guó)際人才超過(guò)7千人，對(duì)420余名港澳籍等高端人才給予1.2億元個(gè)稅補(bǔ)貼；加快推進(jìn)粵港澳要素融合互通，率先啟動(dòng)粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算試點(diǎn)，加快區(qū)內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開(kāi)放，粵澳兩地支付結(jié)算系統(tǒng)順利對(duì)接；實(shí)現(xiàn)香港機(jī)場(chǎng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一站式空陸聯(lián)運(yùn)，橫琴口岸實(shí)現(xiàn)與澳門(mén)24小時(shí)通關(guān)，粵港澳游艇“自由行”、澳門(mén)單牌車便利進(jìn)出橫琴政策落地實(shí)施。

截至2018年9月，區(qū)內(nèi)共設(shè)立港澳資企業(yè)1.2萬(wàn)家，匯豐銀行、東亞銀行、周大福、新世界發(fā)展、麗新集團(tuán)等知名港澳企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外直接投資設(shè)立企業(yè)超過(guò)600家，中方協(xié)議投資額超過(guò)100億美元。

廣東省省長(zhǎng)馬興瑞近日出席廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的重要意義，全面打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，不斷提高貿(mào)易便利化程度；積極爭(zhēng)取重大金融政策落地；加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。馬興瑞強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)和地市要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得新的更大突破。

（《光明日?qǐng)?bào)》 2018年11月20日 09版 雷愛(ài)俠 吳春燕）