國際銳評：世行成績單搶眼 中國營商環(huán)境將再發(fā)力

每年年底、年初，各國和地區(qū)都要拿到一張張國際考試“成績單”：由各國際組織、學術(shù)機構(gòu)、媒體智庫和非政府組織，依據(jù)政治、經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、文化、健康、創(chuàng)新或競爭力等不同考核指標指數(shù)，公布對各經(jīng)濟體考試結(jié)果和全球排名。在這些“成績單”中，有一份最被看重。這就是被稱作世界銀行“旗艦報告”的各經(jīng)濟體年度營商環(huán)境大排名。

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》，在由190個經(jīng)濟體參與的這場大考中，『俄羅斯排名升至第31位、印度為第77位，』中國從過去兩年連續(xù)排在第78名，大幅超越了32個經(jīng)濟體，在全球排名為第46名，成為一年之內(nèi)名次提高最快的經(jīng)濟體。如果要頒發(fā)“營商環(huán)境改善大獎”，中國當之無愧。

世界銀行對中國考試樣本數(shù)據(jù)調(diào)查來自上海和北京，其中，上海權(quán)重為55%，北京為45%；采納數(shù)據(jù)時間為2017年6月2日起至2018年5月1日。這些數(shù)據(jù)圍繞一家民營中小企業(yè)或公司從創(chuàng)辦到破產(chǎn)整個生命周期中關(guān)乎生存發(fā)展的最重要內(nèi)容而制定，包括申辦企業(yè)、廠房施工許可、接通電力、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、解決破產(chǎn)以及勞動法規(guī)等共11項。

仔細分析世行這次營商環(huán)境考核評價所采信的11項指標，它們真實反映了每個經(jīng)濟體最活躍的力量——中小企業(yè)的生存狀態(tài)，也從根本上反映了各經(jīng)濟體過去一年是否出臺改革措施以及改革措施的成效。

人們由此可以判斷，中國在全球營商環(huán)境名次的大幅提升，背后反映是中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以及推進相關(guān)領(lǐng)域改革措施的逐步到位，體現(xiàn)了中國在發(fā)展實體經(jīng)濟、簡政放權(quán)、優(yōu)化審批制度、降低市場準入門檻等方面所采取的措施正逐步取得顯著成效。

負責編制《營商環(huán)境報告》的世行全球指標局高級經(jīng)理麗塔·拉馬霍表示：“相比于過去十六年，中國在過去一年里為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)了紀錄，一共有7項重大改革。”

具體說來，這些改革措施包括：在“申辦企業(yè)”領(lǐng)域，中國推出的網(wǎng)上注冊系統(tǒng)和社會保障登記流程措施，申辦企業(yè)平均只需9天，僅此一項就讓中國排名上升了65位，北京還是全球僅有兩座為企業(yè)免費提供注冊與社保登記流程的城市之一；在“接通電力”領(lǐng)域，中國提供全免費的接電服務(wù)，接通電力時間從143天縮短為34天，『日本和阿聯(lián)酋是世界上僅有的另外兩個免費提供接電服務(wù)的經(jīng)濟體，』中國靠這項排名上升了84位。

在“合同執(zhí)行”、解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域，中國平均耗時496天、支出成本占索賠額16%，好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體平均耗時582天、支出成本占索賠額21%的水平，排名第6，是全球最佳經(jīng)濟體之一。

需要指出的是，在世行這份全球最新營商環(huán)境報告中，非洲毛里求斯、盧旺達分列第20和第29，超過了中國、日本的排名。這說明世行評價指標的客觀性、公平性所在——即不唯經(jīng)濟體的大小論，更看重每個經(jīng)濟體的具體改革措施和落實成效。

分析人士指出，世行對全球營商環(huán)境的評價指標，對大經(jīng)濟體不利，是因為“船大掉頭難”，各項改革措施從出臺到見成效，舉步維艱。正因如此，中國在世界銀行的這次考核中可謂進步扎實、難能可貴。

盡管如此，若從中共十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標體系來考量，中國目前營商環(huán)境還有不少方面需要攻堅克難。對此，中國領(lǐng)導人十分清醒。

今年以來，中國國家主席習近平多次在各種公開和內(nèi)部會議上，強調(diào)要大力改善提高中國的營商環(huán)境。在昨天（5日）開幕的首屆中國國際進口博覽會上，習近平把“營造國際一流營商環(huán)境”作為中國擴大開放的重要目標和任務(wù)，不僅強調(diào)中國將尊重國際營商環(huán)境，對在華注冊的所有企業(yè)一視同仁、平等對待，而且特別強調(diào)要依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，引入懲罰性賠償制度，嚴懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。在他看來，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。同時，他也強調(diào)，各國都應(yīng)該努力改進自己的營商環(huán)境，解決自己的問題，不能像手電筒那樣只照別人，不照自己。

隨著近期中國高層及政府多部門陸續(xù)推出支持中國民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，特別是今年底明年初中國機構(gòu)改革全面落實到位，一個更加開放、創(chuàng)新、包容的營商發(fā)展環(huán)境，將助力中國新一輪高水平對外開放。（國際銳評評論員）