自貿(mào)港海南方案全面提速推進(jìn) 十余地競逐自貿(mào)港申建

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方采訪獲悉，自中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，海南正積極籌備相關(guān)工作，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的總體方案也已在積極研究制定中。近期，包括產(chǎn)學(xué)研各方密集調(diào)研研討、建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)的重點(diǎn)先行區(qū)、改善營商環(huán)境等系列舉措密集推進(jìn)。

記者了解到，百余天來，海南圍繞自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的前期調(diào)研準(zhǔn)備等工作密集開展。中央賦予海南新使命的重大決定甫一發(fā)布，海南省領(lǐng)導(dǎo)就帶隊(duì)分赴全國11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)。

各項(xiàng)舉措密集出臺(tái)，頻亮實(shí)招：包括發(fā)布防止炒作和哄抬房價(jià)的政策及全省域限購房地產(chǎn)調(diào)控措施；出臺(tái)46條硬措施和“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃；設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，將其作為建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)的重點(diǎn)先行區(qū)和集中展示區(qū)；批復(fù)由中國(海南)改革發(fā)展研究院牽頭設(shè)立中國特色自由貿(mào)易港研究院；謀劃梳理出12個(gè)全面深化改革開放的先導(dǎo)性項(xiàng)目；對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港要求，打造一流營商環(huán)境等。

國家部委也在加強(qiáng)對(duì)海南發(fā)展的規(guī)劃和支持力度。近日，交通運(yùn)輸部首推支持海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)方案?！斗桨浮诽岢鲋С趾Ｄ显趪H海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放，加強(qiáng)海運(yùn)管理政策和制度創(chuàng)新。

在此背景下，百日來，海南對(duì)接的企業(yè)超過300家，簽署的各類投資合作協(xié)議60余個(gè)，達(dá)成近百個(gè)合作意向。包括阿里巴巴、騰訊、中旅集團(tuán)、大唐集團(tuán)、通用電氣、美國高通、普華永道等知名企業(yè)紛紛落子海南。

記者了解到，當(dāng)前，海南已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的密集籌劃和方案制定階段。日前，中國(海南)改革發(fā)展研究院就海南自貿(mào)港提出20條建議，提出應(yīng)盡快形成海南自由貿(mào)易港的總體方案。

“未來1-2年，努力以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要突破為全面推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組建議，以改善營商環(huán)境為重點(diǎn)，以負(fù)面清單為突破，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要起步。此外，海南自貿(mào)港建設(shè)，在全島實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。在全島建設(shè)自貿(mào)港，需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，在全島劃分不同功能區(qū)域，布局不同產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大突破。

在海南積極籌備自貿(mào)區(qū)(港)方案的同時(shí)，其他地方申建自貿(mào)港的熱情也在升溫。自貿(mào)港成為今年開放的關(guān)鍵詞之一。在商務(wù)部8月1日至2日召開的2018年年中黨組擴(kuò)大會(huì)議上，商務(wù)部部長鐘山明確指出，要深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

7月25日，河南省發(fā)布報(bào)告，將“申建自由貿(mào)易港”列入下半年計(jì)劃。僅6月份一個(gè)月，就有成都、深圳、青島三地提出申報(bào)自貿(mào)港。截至目前，已有至少10余個(gè)省市展開了自貿(mào)港的競逐，包括上海、浙江、廣東、天津、遼寧、福建、山東、河南、安徽、陜西、四川等。

“目前來看，中央賦予海南自貿(mào)港優(yōu)惠政策，除了在貨物通關(guān)方面會(huì)給海南帶來相關(guān)商貿(mào)、金融、物流等產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)之外，還將在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、吸引高端人才、營造國際城市品牌等方面為海南帶來難以估量的好處。這或許是地方政府申報(bào)熱情高漲的根本所在。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國特色的自由貿(mào)易港是繼自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，中國對(duì)外開放的新高地。尤其是在金融、服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，其開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)。

對(duì)于未來自貿(mào)港在全國的開展情況，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，自貿(mào)港的建設(shè)需要硬件前提，也需要軟件準(zhǔn)備等各種功能的探索，這樣自貿(mào)港建設(shè)才能水到渠成。地方的積極性是一個(gè)方面，中央還有一個(gè)整體布局，在不同時(shí)機(jī)分步驟、有先有后地開展，同時(shí)要統(tǒng)籌考慮區(qū)域的平衡。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)港的推進(jìn)會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)。自貿(mào)港在政策實(shí)驗(yàn)上比自貿(mào)區(qū)難度更大、也更為復(fù)雜，這其中涉及海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等方方面面的政策，是一個(gè)龐大、精細(xì)的政策體系，需要很多部門協(xié)同，既要高度自由、又要防范風(fēng)險(xiǎn)，要解決好政策一般性和政策特殊性的矛盾。

崔凡建議，從區(qū)域平衡角度出發(fā)，未來在條件成熟時(shí)可擴(kuò)圍自貿(mào)港，除了上海、舟山等條件較為成熟的東部地區(qū)，建議中西部地區(qū)也有所考慮，以改變歐亞價(jià)值鏈的形態(tài)，將“一帶”和“一路”貫通起來。