國(guó)際銳評(píng)：勿將“市場(chǎng)換技術(shù)”污名化

近來(lái)，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大和升級(jí)態(tài)勢(shì)。其中，中國(guó)在引資過(guò)程中曾經(jīng)提出的 “市場(chǎng)換技術(shù)”是美方責(zé)難的重點(diǎn)之一，存在被污名化的傾向，有必要做出澄清。

第一，“市場(chǎng)換技術(shù)”是各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的共同選擇

利用外部資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，融入國(guó)際化生產(chǎn)體系和銷(xiāo)售、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，加快自身發(fā)展，這是許多國(guó)家尤其是后發(fā)國(guó)家在市場(chǎng)開(kāi)放初期的普遍做法。從技術(shù)擁有者角度講，采取開(kāi)放的態(tài)度鼓勵(lì)技術(shù)廣泛使用，也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的內(nèi)在要求和創(chuàng)新行為得到充分回報(bào)的必然路徑。“市場(chǎng)換技術(shù)”，對(duì)供求雙方而言都是有利的選擇。

科學(xué)技術(shù)無(wú)國(guó)界。實(shí)際上，人類(lèi)文明發(fā)展史在某種程度上是一部文明互鑒史，不同文明之間通過(guò)相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。任何一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家都存在向他國(guó)學(xué)習(xí)的行為。比如美國(guó)在英德工業(yè)革命的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再創(chuàng)新，成為技術(shù)強(qiáng)國(guó)。在美國(guó)眾多發(fā)明創(chuàng)新中，大部分是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行的實(shí)用性發(fā)明或商業(yè)模式的創(chuàng)新。

美國(guó)高度重視國(guó)際科技合作。早在1999年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）就曾在其年度報(bào)告中指出，“美國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全和保持全球領(lǐng)先地位方面的關(guān)鍵性需求，決定了國(guó)際科技合作的必要性”。除了借鑒學(xué)習(xí)他國(guó)技術(shù)的“引知”措施，美國(guó)還注重通過(guò)“引智”來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升和鞏固技術(shù)領(lǐng)先地位。眾所周知，美國(guó)在二戰(zhàn)后接納了歐洲大量人才，長(zhǎng)期以來(lái)更是通過(guò)多種舉措吸引來(lái)自世界各地的科技精英。據(jù)估計(jì)，美國(guó)一線研究人員超過(guò)1/3是在國(guó)外出生的；1901年至2015年期間，非美國(guó)本土出生的美籍諾貝爾獲得者多達(dá)63人，占美國(guó)獲得諾獎(jiǎng)總?cè)藬?shù)的五分之一?？梢?jiàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)引進(jìn)國(guó)外高端人才和鼓勵(lì)海外留學(xué)人才回國(guó)做法的指控不但不具道義基礎(chǔ)，而且也沒(méi)有說(shuō)服力。

此外，日韓也是“市場(chǎng)換技術(shù)”的榜樣。日本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化過(guò)程中，更是在學(xué)習(xí)美歐先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上著力進(jìn)行工程、工藝創(chuàng)新，逐步發(fā)展成為制造強(qiáng)國(guó)。還有韓國(guó)，也是在積極引進(jìn)美歐日等經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，在短時(shí)間內(nèi)，一躍成為新興工業(yè)化國(guó)家的。美就“市場(chǎng)換技術(shù)”單獨(dú)針對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)，實(shí)際上是在推“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

第二，“市場(chǎng)換技術(shù)”中國(guó)注意遵循國(guó)際規(guī)則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保障持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，同樣為各國(guó)所重視。從價(jià)值轉(zhuǎn)化的角度講，知識(shí)共享越有效率越好，從創(chuàng)新動(dòng)力的角度講，則需對(duì)知識(shí)的擴(kuò)散進(jìn)行一定的限制，要有償使用。站在對(duì)人類(lèi)最大貢獻(xiàn)的高度，需要在鼓勵(lì)使用和保護(hù)之間尋找一個(gè)度，既要防止知識(shí)侵權(quán)，又要防止保護(hù)措施濫用。這是各國(guó)以及WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限做出規(guī)定的原則和出發(fā)點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法已誕生數(shù)百年，西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，不可能允許過(guò)度侵權(quán)行為長(zhǎng)期存在。

中國(guó)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)，一直注重完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并將之作為改善營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。入世前中國(guó)對(duì)《外資企業(yè)法》進(jìn)行了修訂，將原來(lái)的要求性表述調(diào)整為鼓勵(lì)性意見(jiàn)或雙方協(xié)議約定行為——“國(guó)家鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品出口或者技術(shù)先進(jìn)的外資企業(yè)”，“入世”后中國(guó)從來(lái)沒(méi)有法律法規(guī)強(qiáng)制要求市場(chǎng)準(zhǔn)入須以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品外銷(xiāo)比例為前提條件。中國(guó)在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的方式引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)，從2001年起，中國(guó)對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)年均增長(zhǎng)17%，2017年達(dá)到286億美元。中國(guó)市場(chǎng)廣闊，要素資源豐富，開(kāi)放程度不斷提升，外資權(quán)益又得到有效保護(hù)，利用外資的項(xiàng)目與金額快速上升，連續(xù)20多年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也常被跨國(guó)公司評(píng)為最佳投資目的地之一。根據(jù)最新《世界投資報(bào)告》，中國(guó)仍是跨國(guó)企業(yè)心目中重要的海外投資目的地，排名居全球第二。

中國(guó)在技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)從中美經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中受益頗多，中國(guó)對(duì)此表示尊重。與此同時(shí)，美方應(yīng)看到中國(guó)為遵循國(guó)際規(guī)則和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所做出的努力，更應(yīng)看到“技術(shù)換市場(chǎng)”的互利共贏屬性。據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2018年美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書(shū)》，即使在沖突紛起的2017年，411家會(huì)員公司中，近3/4的受訪公司表示實(shí)現(xiàn)盈利。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2010至2015年間，美資企業(yè)全球海外分支機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售總額增長(zhǎng)的1/3來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)，在華投資回報(bào)平均高于在美投資。不止一家美跨國(guó)公司表示，是中國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)幫助它們成功度過(guò)了2008年的那場(chǎng)金融危機(jī)。

第三，中國(guó)將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放和推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新

“封閉必然落后，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步”是中國(guó)歷史實(shí)踐得出的深刻教訓(xùn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放這一基本國(guó)策，披荊斬棘，砥礪前行。按照“入世承諾”和世界貿(mào)易組織的規(guī)則，中國(guó)修訂了2300多項(xiàng)法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬(wàn)份政府相關(guān)文件。2005年1月，中國(guó)按“入世”承諾全部取消了進(jìn)口配額進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施，到2010年貨物降稅承諾全部履行完畢，一些大宗商品關(guān)稅水平甚至遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。2001至2017年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長(zhǎng)13.5%,高出全球平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，是全球第二大進(jìn)口國(guó)；中國(guó)位列第二大世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，占全球進(jìn)口總額的比重接近10%。面對(duì)“逆全球化”風(fēng)潮，中國(guó)除積極維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制外，還堅(jiān)定不移地主動(dòng)推進(jìn)開(kāi)放。如采取單邊大規(guī)模降低關(guān)稅和舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等措施進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，最新公布的2018年版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）由原來(lái)的63條減少至48條，其中不乏金融、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、汽車(chē)、船舶、飛機(jī)、鐵路干線網(wǎng)和電網(wǎng)等外資關(guān)注領(lǐng)域的準(zhǔn)入放寬，開(kāi)放度和透明度大大提升。

創(chuàng)新保持開(kāi)放架構(gòu)既保障了技術(shù)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn),也賦予了各國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新合作接力的可能性，這無(wú)論對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是技術(shù)進(jìn)步都具有至關(guān)重要的意義。中國(guó)開(kāi)放40年來(lái)，從開(kāi)放創(chuàng)新體系中受益很大，深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)放創(chuàng)新的重要意義。即使中國(guó)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)后，也不改初心。未來(lái)，人類(lèi)面臨的生存環(huán)境復(fù)雜化，挑戰(zhàn)增多，外溢性增強(qiáng)，而科學(xué)技術(shù)是解決諸多棘手問(wèn)題的關(guān)鍵鑰匙，國(guó)際科技合作的重要性提升。因此，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，中國(guó)將繼續(xù)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，歡迎各國(guó)與中國(guó)一道開(kāi)展各種模式、各種方式的技術(shù)合作。

中美在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)四十多年的交流合作中，兩國(guó)人民之間結(jié)下深厚的友誼，建立了互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。目前中美航線每周雙方航班多達(dá)350班，兩國(guó)年度互訪人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)人次。處理當(dāng)前摩擦，希望中美雙方深刻認(rèn)識(shí)到大國(guó)在人類(lèi)文明進(jìn)程和世界穩(wěn)定發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，客觀理性對(duì)待分歧，有效管控沖突，不要讓中美長(zhǎng)期開(kāi)創(chuàng)的良好合作局面毀于一旦，這是對(duì)兩國(guó)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界負(fù)責(zé)，更是對(duì)人類(lèi)的共同命運(yùn)和文明進(jìn)步負(fù)責(zé)。