陸委會(huì)改名藏玄機(jī) 蔡英文欲將其綠化以其擴(kuò)權(quán)

陸委會(huì)是臺(tái)當(dāng)局統(tǒng)籌處理兩岸事務(wù)的專責(zé)行政機(jī)關(guān)，蔡英文上臺(tái)后加緊推動(dòng)組織改造。2017年5月，臺(tái)立法機(jī)構(gòu)初審?fù)ㄟ^(guò)“大陸委員會(huì)組織法草案”，并入部分“蒙藏委員會(huì)”業(yè)務(wù)；一年后，草案三讀通過(guò)。7月2日，臺(tái)“行政院”大陸委員會(huì)正式改名為大陸委員會(huì)，從任務(wù)編組專責(zé)機(jī)關(guān)改為“法定機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)”，位階有所上升并作出組織機(jī)構(gòu)微調(diào)。此一舉動(dòng)或顯示蔡英文欲強(qiáng)化其兩岸政策主導(dǎo)權(quán)。未來(lái)，蔡當(dāng)局會(huì)通過(guò)陸委會(huì)推行什么樣的兩岸政策，陸委會(huì)是否會(huì)被賦予新的功能和角色，值得重點(diǎn)觀察。

陸委會(huì)“穩(wěn)中有變”，體現(xiàn)兩岸事務(wù)重要性上升

陸委會(huì)更名調(diào)整的實(shí)質(zhì)目的和政治內(nèi)涵仍需實(shí)踐檢驗(yàn)。目前來(lái)看，其基本定位和功能沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。

一方面，盡管“獨(dú)派”長(zhǎng)期推動(dòng)裁撤陸委會(huì)，民進(jìn)黨也有民代提案要求改為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，但前陸委會(huì)主委張小月也曾表明，處理兩岸事務(wù)是依據(jù)“憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”，若改成“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”則不符合規(guī)定。“兩岸人民關(guān)系條例”中對(duì)兩岸的界定是“一國(guó)兩區(qū)”，蔡當(dāng)局沒(méi)有將陸委會(huì)改為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，是釋放仍“維持現(xiàn)狀”的信號(hào)，避免被認(rèn)為是公開(kāi)訴求“一邊一國(guó)”、挑釁大陸，從而承擔(dān)激化兩岸緊張局勢(shì)責(zé)任。

另一方面，盡管陸委會(huì)仍是掛在臺(tái)當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)，但更名拿掉“行政院”3個(gè)字后，陸委會(huì)與行政機(jī)構(gòu)下屬各部門平級(jí)，其位階和獨(dú)立性有一定提升，體現(xiàn)出兩岸事務(wù)在蔡當(dāng)局視野中，重要性有所上升。不過(guò)，這一動(dòng)作究竟是技術(shù)和實(shí)務(wù)考量居多，還是刻意要釋放某種“維持現(xiàn)狀”、“保持善意”、“重視兩岸”的信號(hào)，還需從蔡當(dāng)局和陸委會(huì)后續(xù)動(dòng)作中持續(xù)觀察。從蔡近期頻繁發(fā)表兩岸政策言論，民進(jìn)黨多次操作“統(tǒng)獨(dú)”議題來(lái)看，兩岸對(duì)抗烈度上升的政治現(xiàn)實(shí)給蔡帶來(lái)相當(dāng)大的壓力，無(wú)論是著眼于緩和局勢(shì)，還是要激化兩岸矛盾以為選舉固盤，蔡都有做出兩岸政策調(diào)整的動(dòng)力。

蔡英文強(qiáng)化兩岸政策的自主性與排他性

輿論普遍認(rèn)為，陸委會(huì)改名表明蔡英文不想讓行政部門負(fù)責(zé)人賴清德插手兩岸事務(wù)的政治意圖。

根據(jù)島內(nèi)慣例，兩岸與對(duì)外事務(wù)屬于臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán)，從蔡辦發(fā)號(hào)施令，由陸委會(huì)扮演執(zhí)行角色。但賴近一年來(lái)，頻頻在兩岸議題上刻意與蔡“不同調(diào)”，與蔡爭(zhēng)奪兩岸話語(yǔ)權(quán)。例如，去年9月，當(dāng)蔡“力抗中國(guó)壓力”姿態(tài)讓兩岸僵局難解時(shí)，賴率先喊出“親中愛(ài)臺(tái)”，展現(xiàn)圖謀“大位”的兩岸觀，引發(fā)多名綠營(yíng)縣市長(zhǎng)仿效；就任行政部門負(fù)責(zé)人后，賴多次在正式場(chǎng)合以行政首長(zhǎng)身份表明其個(gè)人“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”立場(chǎng)，不但挑戰(zhàn)蔡“維持現(xiàn)狀”路線，更獨(dú)占向“獨(dú)派”邀寵之功，反而將“臺(tái)當(dāng)局喊臺(tái)獨(dú)”的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給蔡。日前，在蔡和民進(jìn)黨中央頻頻放出強(qiáng)硬話語(yǔ)，有意借“統(tǒng)獨(dú)牌”、“兩岸牌”攪亂選情時(shí)，近日低調(diào)未參與輔選的賴又忽然在公開(kāi)活動(dòng)中向大陸“遞出橄欖枝”，兩稱“歡迎陸客來(lái)臺(tái)”，刻意用“緩和”姿態(tài)與蔡的示強(qiáng)相區(qū)隔。在這樣的背景下，此次“修法”和改名，一定程度上有助于蔡強(qiáng)化兩岸政策的自主性與排他性，避免被他人搶走兩岸“風(fēng)頭”，穩(wěn)固自己在黨內(nèi)和島內(nèi)的權(quán)威。

陸委會(huì)或在實(shí)務(wù)中進(jìn)一步綠化、擴(kuò)權(quán)

陸委會(huì)的綠化并不只體現(xiàn)在新聞發(fā)言人背景板顏色“由藍(lán)變綠”上。

一是走“溫和綠”人事路線。表面上看，新一屆陸委會(huì)高層都是熟悉大陸事務(wù)、在兩岸有一定交往的學(xué)者出身，但本質(zhì)上都是清一色的“綠頭殼”。主委陳明通是扁時(shí)期陸委會(huì)主委回鍋，其前任內(nèi)積極秉承陳水扁“一邊一國(guó)”和“兩國(guó)論”旨意，還曾與蔡英文共事并配合默契，而當(dāng)時(shí)陸委會(huì)在兩岸關(guān)系上也并無(wú)建樹(shù)。陳出馬最大意義是能夠領(lǐng)會(huì)、貫徹蔡英文政策意圖，并用陳往來(lái)兩岸的背景制造“兩岸溝通”幻覺(jué)，同時(shí)安撫綠營(yíng)。續(xù)任的政務(wù)副主委邱垂正是“新系”著力培養(yǎng)的兩岸事務(wù)學(xué)者型人才，扁時(shí)期曾在陸委會(huì)工作8年，長(zhǎng)于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究，被認(rèn)為是黨內(nèi)“資深兩岸交流派”。而另一位新任政務(wù)副主委、原新竹“清華大學(xué)”社會(huì)所教授陳明祺是“堅(jiān)定的獨(dú)派”、新任?；鶗?huì)董事長(zhǎng)姚人多的同事，與姚一樣，也承認(rèn)“臺(tái)獨(dú)建國(guó)”已失去主流市場(chǎng)，主張民進(jìn)黨以社會(huì)學(xué)視野關(guān)注大陸社會(huì)、社區(qū)發(fā)展，拉近與大陸“公民社會(huì)”的距離，用“臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)”加速大陸“民主化”。蔡的“海陸布局”選用這兩名親信，背后顯然有頗為復(fù)雜甚至矛盾的考量。

二是執(zhí)行民進(jìn)黨綠色意志。此次就任時(shí)，陳明通在報(bào)告中不提“九二共識(shí)”。近期，陸委會(huì)遵循蔡英文意圖，對(duì)大陸示強(qiáng)言行不斷。對(duì)島內(nèi)，將成立專門小組跟蹤研判大陸“惠臺(tái)新政”，并要求臺(tái)商赴陸“謹(jǐn)慎評(píng)估”；稱臺(tái)灣鳳梨滯銷無(wú)關(guān)兩岸政治；還稱尊重“禁掛五星紅旗公投”提案人的“民權(quán)”等。此外，針對(duì)大陸記者葉青林被拒入臺(tái)，陸委會(huì)稱“不歡迎散播不實(shí)言論、造成兩岸誤解沖突的個(gè)別陸媒記者”?？梢?jiàn)，陸委會(huì)服務(wù)兩岸交流事務(wù)的功能已實(shí)質(zhì)喪失，反而成為了兩岸交流的綠色障礙。

三是擴(kuò)張兩岸事務(wù)權(quán)力。蔡當(dāng)局上任以來(lái)，以新北、南投、花蓮等縣市為代表的泛藍(lán)執(zhí)政地區(qū)，包括柯文哲執(zhí)政的臺(tái)北市，在兩岸政治僵局下，成為兩岸城市交流、民間交往、社會(huì)對(duì)話和維持民生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主力軍。對(duì)大陸“不得其門而入”的民進(jìn)黨對(duì)此既艷羨、又恐懼，不甘心拱手讓出島內(nèi)的兩岸事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，曾不斷試圖找茬、抹黑，但苦于沒(méi)有明確的法源和職能來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)控和限制。而新的“大陸委員會(huì)組織法”賦予陸委會(huì)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或處理”兩岸事務(wù)權(quán)限，從而讓陸委會(huì)未來(lái)有權(quán)對(duì)縣市政府從事兩岸交流喊“卡”。因此，大陸應(yīng)繼續(xù)觀察，看在實(shí)踐中，蔡當(dāng)局會(huì)強(qiáng)化陸委會(huì)的哪方面功能，警惕其將陸委會(huì)變成限縮、管控兩岸交流，增強(qiáng)與大陸進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和政治對(duì)抗的機(jī)構(gòu)。（劉匡宇，作者系中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）

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學(xué)者：陸委會(huì)改名折射蔡當(dāng)局兩岸新動(dòng)向