北美自貿(mào)協(xié)定談判“欲速難達(dá)”

 

5月1日，在美國華盛頓，美國貿(mào)易代表萊特希澤（右）在美國商會(huì)舉行的一場(chǎng)活動(dòng)上發(fā)言。 美國貿(mào)易代表萊特希澤1日表示，希望美國與加拿大、墨西哥能在5月完成更新北美自貿(mào)協(xié)定談判，這樣才有足夠時(shí)間確保三方達(dá)成的新協(xié)定獲得本屆美國國會(huì)批準(zhǔn)。 新華社記者 楊承霖 攝

 

美國官員日前警告稱，正在進(jìn)行的更新北美自貿(mào)協(xié)定談判面臨因政治審批和選舉帶來的時(shí)間壓力，并期待在未來兩周內(nèi)各方達(dá)成協(xié)議避免更多政治不確定性。

 

政治時(shí)間表劃定談判截止日

 

美國貿(mào)易代表萊特希澤5月1日表示，希望美國與加拿大、墨西哥能在5月完成更新北美自貿(mào)協(xié)定談判，這樣才有足夠時(shí)間確保三方達(dá)成的新協(xié)定獲得本屆美國國會(huì)批準(zhǔn)。

 

萊特希澤當(dāng)天在美國商會(huì)舉行的一場(chǎng)活動(dòng)上說，美加墨三國貿(mào)易官員將于5月7日在華盛頓就更新北美自貿(mào)協(xié)定繼續(xù)展開談判，他希望三方能在此后的“一到兩周之內(nèi)”達(dá)成一致，否則美國國會(huì)審批程序恐將“如履薄冰”。

 

根據(jù)美國國內(nèi)法律程序，美國貿(mào)易代表需提前90天通知國會(huì)簽署某項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)意向。在簽署貿(mào)易協(xié)定后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)需在105天內(nèi)提交這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國經(jīng)濟(jì)影響的分析報(bào)告，此后國會(huì)才能對(duì)是否批準(zhǔn)該項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定投票。

 

美國媒體認(rèn)為，如果美加墨三國在5月中旬完成談判，美國國會(huì)最早要等到11月底或12月初才能對(duì)更新后的北美自貿(mào)協(xié)定投票。

 

目前美國國會(huì)由共和黨掌控，而11月期中選舉過后，要到2019年1月才由新國會(huì)接手。向來對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定存疑的美國民主黨預(yù)計(jì)將在11月的選舉中取得進(jìn)展，有可能拿下眾議院控制權(quán)。

 

萊特希澤表示，目前更新北美自貿(mào)協(xié)定談判吸納了本屆國會(huì)議員的許多意見，他相信更新后的北美自貿(mào)協(xié)定會(huì)得到本屆國會(huì)跨黨派的支持。但如果要讓新一屆國會(huì)對(duì)該項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定投票，情況將會(huì)變得更加復(fù)雜，因?yàn)樾乱粚脟鴷?huì)可能會(huì)要求對(duì)某些條款做出改動(dòng)。

 

萊特希澤表示，他的目標(biāo)是讓協(xié)定能夠獲得美國總統(tǒng)特朗普、加拿大、墨西哥和美國國會(huì)兩黨強(qiáng)勢(shì)多數(shù)的支持。“我的目標(biāo)是達(dá)成一份獲壓倒性支持的協(xié)定，我認(rèn)為我們將做到這點(diǎn)。”他表示，這樣的結(jié)果可能會(huì)改變公眾的看法，轉(zhuǎn)而支持貿(mào)易協(xié)定。

 

談及北美自貿(mào)協(xié)定前景，美國商務(wù)部長(zhǎng)對(duì)近期達(dá)成的可能性并不樂觀，認(rèn)為關(guān)鍵問題的分歧可能將談判拖入秋季。羅斯5月1日在洛杉磯的一場(chǎng)會(huì)議上表示，正如其他自貿(mào)協(xié)定談判一樣，進(jìn)展將會(huì)由易到難，北美自貿(mào)協(xié)定更新談判已進(jìn)入復(fù)雜的階段。“我希望在夏季各方就能達(dá)成協(xié)議，但事實(shí)上可能會(huì)進(jìn)行到秋季，屆時(shí)政治時(shí)間表將令協(xié)定達(dá)成面臨更多困難。”

 

7月1日，墨西哥將迎來大選，領(lǐng)先候選人、原墨西哥城市長(zhǎng)奧夫拉多爾一直對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定持批評(píng)和懷疑態(tài)度。

 

美國農(nóng)業(yè)部官員稱，由于政治選舉等因素，北美自貿(mào)協(xié)定面臨“非官方”的談判截止日威脅。

 

墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瓜哈爾多表示，現(xiàn)在斷言美墨加三國是否可能在未來幾天達(dá)成協(xié)定言之過早。但他說，如果協(xié)商人士擁有足夠的“創(chuàng)造力”與“靈活性”，就可能有成功的結(jié)果。

 

汽車產(chǎn)業(yè)難題未破

 

為了更新已有24年歷史的北美自貿(mào)協(xié)定，美墨加三方已進(jìn)行了八個(gè)多月的商談。協(xié)定修改的核心難題在于，美國希望調(diào)整有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，以便讓就業(yè)機(jī)會(huì)和投資從成本較低的墨西哥返回美國。

 

美國近期要求，包括在四年內(nèi)將輕型車輛中北美零部件所占比重從目前的62.5%提高至75%。墨西哥主要汽車產(chǎn)業(yè)的游說團(tuán)體認(rèn)為這是“不可接受的”，并且廣泛的行業(yè)人士擔(dān)心，這最終會(huì)導(dǎo)致成本過于高昂。

 

瓜哈爾多表示，下周召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，墨西哥將對(duì)美國汽車提案做出回應(yīng)。在被問及是否同意汽車產(chǎn)業(yè)游說團(tuán)體的看法時(shí)，瓜哈爾多表示墨西哥仍在就此議題征詢汽車業(yè)的看法。“我們將提出一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)美國的立場(chǎng)做出回應(yīng)。”他在墨西哥城的記者會(huì)上表示。

 

加拿大外長(zhǎng)弗里蘭上月下旬對(duì)媒體表示，汽車的原產(chǎn)地規(guī)定極為復(fù)雜，談判進(jìn)程會(huì)非常謹(jǐn)慎。“現(xiàn)在我們非常專注于深入研究一些細(xì)節(jié)，確保不要出現(xiàn)意外的結(jié)果，確保我們不會(huì)做錯(cuò)事。”

 

美國總統(tǒng)特朗普自上任以來曾多次威脅終止北美自貿(mào)協(xié)定。更新北美自貿(mào)協(xié)定首輪談判于2017年8月正式啟動(dòng)，談判整體進(jìn)展緩慢，三方就汽車原產(chǎn)地規(guī)則等一些關(guān)鍵問題分歧較大。

 

由于北美自貿(mào)協(xié)定談判前景不明，談判國也在尋求加深與其他貿(mào)易伙伴合作。墨西哥上月底與歐盟達(dá)成一項(xiàng)原則性協(xié)議，“升級(jí)”將近20年前簽署的自貿(mào)協(xié)定條款，以期擴(kuò)大雙方農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域貿(mào)易。根據(jù)新協(xié)議，歐盟將對(duì)墨西哥部分農(nóng)產(chǎn)品免除關(guān)稅，增加對(duì)墨西哥奶酪、奶粉、豬肉和巧克力等出口。外媒文章指出，對(duì)墨西哥而言，這一舉措可以減少對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)依賴。

 

鋼鋁關(guān)稅增添雜音

 

美國白宮本周發(fā)布公告，美國將延長(zhǎng)對(duì)加拿大、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅豁免期限至6月1日，為相關(guān)談判爭(zhēng)取30天時(shí)間。

 

此前，特朗普政府以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害美國“國家安全”為由，從3月23日起對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25％和10％的關(guān)稅。同時(shí)，特朗普政府暫時(shí)豁免對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥等盟友的鋼鋁關(guān)稅至5月1日，希望以此為籌碼開啟與這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判，從中獲取更多對(duì)美國有利的讓步。

 

特朗普政府也一直希望將鋼鋁關(guān)稅與更新北美自貿(mào)協(xié)定的談判綁在一起，但遭到加拿大和墨西哥政府的拒絕。分析人士認(rèn)為，如果美國對(duì)加拿大和墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅，很可能會(huì)影響到更新北美自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程。

 

加拿大總理特魯多本周向媒體表示，美國若對(duì)加拿大鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，對(duì)加美雙方都沒有好處。“我們正在與美國政府商討此事。讓美方知道，對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，擾亂加拿大和美國之間復(fù)雜的貿(mào)易關(guān)系是非常糟糕的想法。加美兩國的鋁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相互融合，對(duì)鋁產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)限或者征收關(guān)稅的做法是非常糟糕的，尤其是對(duì)加拿大，對(duì)美國也不利。”他表示。

 

瓜哈爾多與弗里蘭已否認(rèn)這兩項(xiàng)貿(mào)易協(xié)商存在關(guān)聯(lián)，兩人皆堅(jiān)持永久獲得鋼鋁關(guān)稅豁免，沒有任何配額或其他條件。而美方的萊特希澤表示，鋼鋁關(guān)稅的協(xié)商將與北美自貿(mào)協(xié)定談判“同時(shí)進(jìn)行”。

 

美國一位高層貿(mào)易官員5月1日表示，美方官員正在爭(zhēng)取對(duì)進(jìn)口鋼鋁實(shí)施配額以及“其他限制”。仍然劇烈的貿(mào)易摩擦壓力給北美自貿(mào)協(xié)定談判投下更多不確定性。