政協(xié)委員熱議機構(gòu)改革方案 “一行兩會”架構(gòu)順應金融監(jiān)管趨勢

3月13日，國務院提請審議的機構(gòu)改革方案公布。當日下午全國政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議也以此展開討論。委員們在發(fā)言時均表示，堅決擁護國家機構(gòu)改革作出的重要部署。

全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安表示，機構(gòu)改革方案是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時代、新任務、新要求，方案聚焦了民生、服務以及市場監(jiān)管等。全國政協(xié)委員、財政部副部長史耀斌認為，機構(gòu)改革方案有助于加強國家和政府治理能力，能夠很好地落實黨的十九大各項部署的精神。

值得關(guān)注的是，據(jù)機構(gòu)改革方案顯示，中國金融監(jiān)管體制延續(xù)多年的“一行三會”結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。一旦該方案通過審議，中國金融監(jiān)管體制將變成“一行兩會”。

“這兩個監(jiān)管部門的合并和職能的調(diào)整，順應了當前國際金融監(jiān)管的趨勢，也與我國金融發(fā)展具體形式的轉(zhuǎn)變相適應，提升了我國整體金融監(jiān)管能力，對完善國家自理自治起到了重要的支持作用。”全國政協(xié)委員、南開大學金融學院常務副院長范小云表示。

她認為，銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并的合理性在于，我國金融體系隨著規(guī)模的擴大越來越體現(xiàn)出綜合經(jīng)營的特點，而原來的銀行業(yè)、保險業(yè)的分業(yè)監(jiān)管已逐漸不能適應當前我國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，因此迫切需要向功能監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。

“銀監(jiān)會和保監(jiān)會的合并，有利于提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效果，更有效地協(xié)調(diào)開展國際監(jiān)管。”范小云說。

但她同時提出，銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并后還存在一些難點，包括兩者合并既要整合雙方原來的監(jiān)管職能，還要加強和央行在宏觀審慎決策方面的溝通。

“如何更好地去協(xié)調(diào)，是難點問題之一。” 范小云說，另外，兩個機構(gòu)合并后所涉及的共同風險如何識別也是需要抓緊研究的新課題。而且，要防止整合過程中，短期內(nèi)對市場和銀行、保險機構(gòu)監(jiān)管秩序的沖擊。

對此，她建議，在法律體系上，盡快對原有的法律法規(guī)進行梳理和調(diào)整。

機構(gòu)改革方案中所提到的改革國稅地稅征管體制，也是政協(xié)委員們關(guān)注的重點之一。

我國目前現(xiàn)行的征管體制是在1994年分稅改革設(shè)立的。對于國稅地稅機構(gòu)的合并，全國政協(xié)委員、中國國際稅收研究會副會長張志勇表示，國稅地稅機構(gòu)分設(shè)是當時改革的必然需要。而現(xiàn)在全國形勢發(fā)生了很大的變化，一是法治水平大幅提升，各個政府部門、企業(yè)、單位、個人納稅人等的依法納稅意識大幅提升，執(zhí)法水平也大幅提升，因此在收稅的過程中不容易出現(xiàn)錯誤的歸屬等現(xiàn)象。在當前來看，國稅地稅機構(gòu)合并為一個稅務機關(guān)能極大提升工作效率。二是現(xiàn)在信息化系統(tǒng)必須是統(tǒng)一的，不能在行政機構(gòu)上還是分散的。

“過去幾年，雖然行政分設(shè)，但是稅務總局已經(jīng)按照業(yè)務打通、業(yè)務合并的方向努力。也就是說，行政的分設(shè)通過業(yè)務整合，保證了依法征稅，同時也提高工作效率、減少納稅人的負擔。”張志勇說。

在他看來，近幾年深化國地稅合作開展工作已經(jīng)做了大量努力，現(xiàn)在再將國稅地稅機構(gòu)整合在一起，條件比較成熟。（劉琪 李春蓮）