西安成為全國第9個國家中心城市 這意味著什么？

 

新京報制圖/陳冬

 

西安成國家中心城市意味著什么

 

城市與人

 

以西安為核心的關(guān)中平原城市群，是我國繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8個城市群，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特的戰(zhàn)略地位。

 

最近，西安成為“國家中心城市”的新聞，無疑是春節(jié)前西安收到的最好的“新春禮包”。

 

2月7日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提出“建設西安國家中心城市”，宣布西安正式成為全國第9個國家中心城市。

 

2010年的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》提出了北京、天津、上海、重慶和廣州5個首批國家中心城市。其中4個屬于直轄市，剩下的廣州也是華南地區(qū)唯一的一線城市。

 

5年后的2016年國家發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。通過這兩大國家級別的戰(zhàn)略規(guī)劃，又分別把成都、武漢和鄭州列為了國家中心城市。

 

國家中心城市具有國家戰(zhàn)略含義

 

傳統(tǒng)的國家中心城市的概念是基于區(qū)域規(guī)劃的理論——中心地理論提出的，指的是金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時也是發(fā)展外向型經(jīng)濟和推動國際文化交流的對外門戶。這種概念認知，更多地偏重于經(jīng)濟職能的內(nèi)涵，容易忽視城市在社會、文化和國際交往等多方面的國家職能。

 

實際上，對國家中心城市的界定，既要尊重城市的實際運行規(guī)律，又要充分認識到城市未來發(fā)展態(tài)勢和國家戰(zhàn)略要求。

 

國家中心城市應該是居于國家戰(zhàn)略要津，擔負國家戰(zhàn)略使命，并能夠引領(lǐng)全球區(qū)域發(fā)展，參與國際競爭領(lǐng)域，并代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。

 

具體來說，國家中心城市就是在經(jīng)濟、政治、社會、文化、國際交往和區(qū)域輻射等領(lǐng)域承擔國家戰(zhàn)略職能，具有全國性的影響力，并能代表國家參與國際合作和競爭的主要城市，是國家主要經(jīng)濟區(qū)域和城市群的核心。

 

從傳統(tǒng)概念上來講，似乎有很多城市都可以晉升為國家中心城市，但是從國家戰(zhàn)略的視角來看，在全球城市網(wǎng)絡分工體系不斷調(diào)整的今天，能夠承擔得起這些職能的城市為數(shù)不多。

 

西安確實是一個具有巨大影響力的綜合性大都市。在引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展中，西安作為最重要的節(jié)點城市，具有溝通西北主要經(jīng)濟區(qū)的綜合性交聯(lián)通道，同時集聚了越來越多的人口、資本和科技等發(fā)展要素，更多地參與全球生產(chǎn)分工。

 

與此同時，在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略下，國家對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞H聯(lián)動、東西雙向開放的新格局。在這一新格局下，內(nèi)陸中心腹地及其中心城市在國家戰(zhàn)略板塊格局中的地位逐漸上升，逐步成為國家系列戰(zhàn)略部署的支點。西安作為這一戰(zhàn)略板塊的核心城市，無疑要發(fā)揮國家中心城市的區(qū)域引領(lǐng)作用。

 

關(guān)中平原城市群將成第8個城市群

 

國家中心城市可以分為綜合性國家中心城市和特色性國家中心城市兩類。其中綜合性國家城市是指，那些在政治、經(jīng)濟、社會、文化、國際交往和區(qū)域輻射等方面的各項功能均具備國家層面引領(lǐng)、輻射影響力的城市。

 

綜合性國家中心城市可以進一步分為具備全球影響力的全球城市和國家影響力的綜合性國家中心城市。西安顯然屬于后者。

 

那么西安作為國家中心城市，到底要承載什么職能？

 

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確指出西安建設國家中心城市，要“強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐”。

 

西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，此次被劃為國家中心城市，對帶動關(guān)中平原城市群、帶動整個大西部地區(qū)的發(fā)展，也將會有重要作用。

 

而以西安為核心的關(guān)中平原城市群，是我國繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8個城市群，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特的戰(zhàn)略地位。

 

對此，《規(guī)劃》對其的定位是“建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國家影響力的國家級城鎮(zhèn)群”。

 

從區(qū)域協(xié)調(diào)上看，此次把關(guān)中平原城市群列為與成渝城市群并列的國家級城市群，其目的之一在于讓西北和西南齊頭并進，把整個西部發(fā)展起來。

 

將西安打造成西部的國際開放門戶

 

《規(guī)劃》中明確指出，西安建設國家中心城市的具體目標是：“西安綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，參與國際競爭的功能吸納顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的位置更加凸顯。”

 

那么在西安成為國家中心城市后，從國家戰(zhàn)略角度應該做些什么呢？

 

西安作為國家中心城市的主要職責，是參與全球化競爭與合作，提升城市的國際地位，同時引領(lǐng)和輻射帶動關(guān)中城鎮(zhèn)群發(fā)展，打造國家大區(qū)域中心極核。

 

從發(fā)展戰(zhàn)略導向來看，西安應重點提升經(jīng)濟影響力，打造西北地區(qū)的國際開放門戶，同時關(guān)注國家科技、文化和體制等方面的發(fā)展，實現(xiàn)國際綜合影響力的提升。

 

具體來說，西安一是要注重跨國生產(chǎn)性服務業(yè)全機構(gòu)和主要分支機構(gòu)、本土跨國企業(yè)和主要分支機構(gòu)的聚集，提高全球資本服務能力和對先進制造業(yè)的支撐能力；

 

二是要推動連接全球的人流物流集散和信息港樞紐建設，增強國際門戶開放功能；

 

三是要實現(xiàn)國家級高?？蒲兄行?、工程中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的聚集，重點打造具有國際影響力的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；

 

四是要成為國際和國家級特色會展、博覽、商貿(mào)、論壇和現(xiàn)代文化活動的聚集地，提升國際知名度和影響力；

 

五是要加強城鎮(zhèn)群層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善城市群協(xié)同機制，增強對周邊以及亞洲中部區(qū)域城市的輻射帶動能力。吸引和利用全球資源，服務新的全球化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

在國家重大政策區(qū)投放和資源扶持方面，綜合性國家中心城市是國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智能制造示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和文化傳承示范區(qū)等國家重大政策平臺傾斜的最大受益區(qū)。

 

未來，西安要勇于承擔建設全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與文化中心城市的職責，并積極爭取國家新區(qū)、自主創(chuàng)新示范和自由貿(mào)易試驗等方面的國家重大政策支持和資源扶持，為整個西北和陸上絲綢之路的發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。

 

□袁牧(盤古智庫學術(shù)委員，清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長、總規(guī)劃師)