新時代什么樣的城市最幸福

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年我國人均GDP達到53980元，與1978年相比實際增長21.4倍，按照世界銀行公布的最新標準，我國已經跨過中等偏上收入國家門檻，經濟社會發(fā)展進入了全新時代。

改革開放四十年締造了中國經濟增長奇跡，社會生產力發(fā)展水平不斷提高，人民生活水平迅速提升，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。至2016年底，我國的城鎮(zhèn)化率已經達到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口接近8億人。這種變化不是簡單的人口比例變化，而是標志著人們的生產生活方式、消費投資結構、精神文化追求發(fā)生了根本性的轉變。

新時代下，城市化繼工業(yè)化之后，已經成為中國社會發(fā)展的新主題。那么采取什么樣的價值體系評價城市發(fā)展，什么樣的城市最具有吸引力？顯而易見，以單一GDP作為評價標準的時代已經過去，以幸福為導向的評價體系或許能夠成為新時代滿足人民美好生活需要、激發(fā)城市活力的有效路徑。

衡量一個城市的幸福程度，不是將城市中每個居民的主觀幸福程度進行簡單加總，而是需要從宏觀角度考量與提升人民幸福感相關的各方面因素。因此，緊扣百姓關心的熱點問題，從經濟發(fā)展、公共服務、創(chuàng)新能力、城市信用和自我感受五個角度出發(fā)構建評價體系，具有一定的科學合理性。

發(fā)展是硬道理，經濟增長與人民的生活水平直接相關。從收入情況來看，2016年北京、上海、廣州、深圳四個一線城市的在崗職工平均工資分別為122749、120503、89096和89757元，石家莊、鄭州、西寧和呼和浩特則分別為61189、61149、61069和56213元，高低工資差距超過1倍。從增長速度來看，重慶、貴陽、杭州、長沙、合肥GDP增速均超過9%，沈陽、大連GDP增速分別為-5.8%和6.5%。經濟收入和就業(yè)機會的差距促使人口在區(qū)域間轉移，據(jù)估算東北地區(qū)每年人口流失數(shù)量達到20萬人。由此可見，城市的經濟發(fā)展水平直接決定了城市對于人才的吸引力，對提升居民幸福感有著重要作用。

如果說經濟增長關注的是物質的增長效率，那么公共服務則更為關注社會資源分配的公平情況?；竟卜罩傅氖潜Ｕ暇用窕旧?、基本能力和基本健康的基本社會條件。2017年1月，國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，對“十二五”時期取得的成績進行了總結，同時指出我國基本公共服務還存在規(guī)模不足、質量不高、發(fā)展不平衡等短板。國內許多城市根據(jù)自身的情況出臺了配套措施，例如成都提出加快普及學前三年教育、實行食品藥品全產業(yè)鏈可追溯管理、增加養(yǎng)老服務床位數(shù)至13.5萬張、2020年基本完成危舊房棚戶區(qū)改造等。

城市發(fā)展的潛力和內生動力在于創(chuàng)造創(chuàng)新，創(chuàng)造創(chuàng)新的核心在于人才。2017年以來，二三線城市開啟了“搶人大戰(zhàn)”。武漢提出“百萬大學生留漢計劃”，降低落戶門檻，提供人才公寓，給予創(chuàng)業(yè)補貼和扶持經費；西安提出“5531”人才引進計劃，未來5年計劃籌集人才安居房22萬套，依據(jù)人才層級發(fā)放購房和租賃補貼；長沙對于?？埔陨蠈W歷或技師及以上職業(yè)資格的人才首套不限購；南京發(fā)布《人才安居辦法》，出臺住房新政，提出力保16萬人才安居樂業(yè)等。搶人的本質就是搶城市的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，就是搶城市的未來。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念已經在人民群眾中達成共識，以人才為中心，全面推進城市的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，有助于打造創(chuàng)新之城、活力之城、幸福之城。

“信，國之寶也，民之所庇也。”城市具有良好的政務信用、商務信用和社會信用，可以有效地降低溝通成本，提升人民安全感和幸福感。2017年7月，國家信息中心首次發(fā)布《中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告》，在36個省會以及副省級以上城市綜合信用指數(shù)排名中，北京、上海、重慶、杭州、廣州占據(jù)前五位；蘇州、煙臺、溫州位列地市前三名；榮成、義烏、溫嶺位列縣級市前三名?？傮w來看，我國的城市信用體系建設水平目前處于發(fā)展階段，波士頓咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，中國的信用體系覆蓋度約為35%，與美國92%的覆蓋度仍有較大差距。隨著政府、企業(yè)和個人對于信用重視程度的提升，相信不久之后國內城市信用水平會有一個較大幅度的提高。

建設幸福城市的最終目的是提高人民的獲得感和幸福感，因此最終也要回歸群眾對于城市幸福的主體感知。根據(jù)2017年度“中國最具幸福感城市”大調查評比結果，成都、杭州、寧波、南京、西安、長春、長沙、臺州、銅川、徐州入選最具幸福感城市前十位。

通過經濟發(fā)展、公共服務、創(chuàng)新能力、城市信用和自我感受五個角度，我們可以對一個城市的幸福程度有所判斷。長期來看，幸福城市建設并不能一蹴而就，而是一個長期不斷優(yōu)化的過程，在著力提升上述五個方面的基礎上，城市的產業(yè)結構升級最終還是要落腳于“幸福產業(yè)”的轉型升級之上。

2020年我國將全面建成小康社會，大眾消費逐步由物質型消費向服務型消費轉變。旅游、文化、體育、健康和養(yǎng)老等幸福產業(yè)將在本輪消費結構升級中釋放出巨大潛力。在步入新時代的今天，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念已經深入人心，幸福產業(yè)的發(fā)展順應世界和諧發(fā)展的必然趨勢，推動廣大人民群眾共享改革成果，過上有品質、有尊嚴的幸福生活。

（張濤為中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所經濟模型室主任、盤古智庫幸福城市研究中心主任；張卓群為中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所博士后、盤古智庫研究員）