資料圖：美國(guó)海軍“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦 （圖源：美國(guó)海軍官方網(wǎng)站）

近日，在河內(nèi)與越南國(guó)家主席陳大光會(huì)面時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普主動(dòng)表示愿就南海爭(zhēng)議在各方之間進(jìn)行調(diào)停，包括中國(guó)和越南。菲律賓媒體稱其為“令人驚訝的提議”，CNN則用“兜售交易技巧”來(lái)形容特朗普這一舉動(dòng)。美國(guó)并不是南海的聲索國(guó)，卻屢派艦機(jī)打著“維護(hù)航行自由”的旗號(hào)巡航南海，令本已漸趨平靜的南海局勢(shì)不時(shí)受擾。

利益

美國(guó)麻省理工學(xué)院政治學(xué)副教授傅泰林（M.Taylor Fravel)認(rèn)為，美國(guó)在南海有兩個(gè)大重要利益：進(jìn)入權(quán)和穩(wěn)定性。

確保不受阻礙地進(jìn)入南海地區(qū)的海域是美國(guó)重大利益之一。自2007年以來(lái)，美國(guó)每年在馬來(lái)西亞、越南和中國(guó)周邊海域進(jìn)行多種航行自由的“行動(dòng)宣示”，這些行為發(fā)生在南海和其他區(qū)域。不受阻礙進(jìn)入南海對(duì)美國(guó)而言，其重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，基于廣泛的地區(qū)和國(guó)際貿(mào)易，這是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障。每年有超過(guò)5萬(wàn)億美元貨物經(jīng)過(guò)該區(qū)域，其中與美國(guó)的貿(mào)易超過(guò)1萬(wàn)億美元。第二，在世界任何地方，不受阻礙地進(jìn)出都是美國(guó)投射軍事力量的保障，比如說(shuō)，很多美國(guó)軍艦會(huì)從自身西海岸和日本通過(guò)通過(guò)南海進(jìn)入印度洋和波斯灣。第三，美國(guó)在南海堅(jiān)持航行自由原則是其在全球堅(jiān)持這一原則的一部分。從美國(guó)的角度出發(fā)，在任何沿岸國(guó)擁有主權(quán)的12海里之外的海域，所有國(guó)家都享有公海自由，包括航行自由。

美國(guó)在維護(hù)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面有巨大利益。地區(qū)穩(wěn)定支撐東亞和美國(guó)的繁榮，沖突或激烈的安全競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響用于發(fā)展的稀缺資源，而對(duì)海上通道安全的威脅會(huì)減少貿(mào)易和跨境投資，無(wú)論在本地區(qū)還是泛太平洋地區(qū)皆如此。

失敗

在11月中旬舉行的第12屆東亞峰會(huì)上，東盟國(guó)家及其對(duì)話伙伴齊聚菲律賓。中國(guó)南海研究院兼職高級(jí)學(xué)者馬克·J·巴倫西亞在《日本時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章中指出，人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到美國(guó)的南海政策已經(jīng)失敗，美國(guó)政策界需要承認(rèn)在這些問(wèn)題上的缺陷，并從中汲取教訓(xùn)。

美國(guó)盟友菲律賓目前正擺脫美國(guó)，自己與中國(guó)打交道。中國(guó)南海研究院兼職高級(jí)學(xué)者馬克·J·巴倫西認(rèn)為，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對(duì)美國(guó)缺乏信心，因?yàn)樵诰o要關(guān)頭美國(guó)未必會(huì)支持菲律賓，與其與中國(guó)對(duì)抗，不如謀求與中國(guó)達(dá)成具有實(shí)際意義的安排。文章稱，杜特爾特對(duì)美國(guó)的不信任是長(zhǎng)期存在的，根源在于美國(guó)對(duì)待菲律賓與該國(guó)人民的方式既自負(fù)、居高臨下，又具有掠奪性?？傮w上而言，美國(guó)似乎與菲律賓交往時(shí)自己如何被看待的問(wèn)題上長(zhǎng)期存在盲點(diǎn)，而那里的關(guān)系遠(yuǎn)比想象中要膚淺和多變。

美國(guó)寄希望于越南加入其陣營(yíng)來(lái)對(duì)抗中國(guó)。而事實(shí)是，很多東南亞國(guó)家正在迅速認(rèn)識(shí)到，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，日益蓬勃發(fā)展和自信的中國(guó)將成為該地區(qū)不可分割的一部分，它們需要對(duì)此作出適應(yīng)性調(diào)整。像柬埔寨和老撾等幾個(gè)東盟成員國(guó)及泰國(guó)（在某種程度上）支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，在一定程度上是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，部分是由于它們根本不覺(jué)得美國(guó)把重點(diǎn)放在其軍艦自由航行上是他們的關(guān)切，或者說(shuō)符合它們切身利益。許多東南亞國(guó)家在海上管轄區(qū)也對(duì)外國(guó)軍事活動(dòng)實(shí)行限制，但沒(méi)有意愿或者能力來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)踐踏它們的法律。此外，有4個(gè)東盟成員甚至沒(méi)有與南海接壤，更不用說(shuō)在那里有主權(quán)聲索了。試圖讓東盟聯(lián)合起來(lái)反對(duì)中國(guó)是一開(kāi)始就押錯(cuò)了賭注。

此外，特朗普政府的注意力放在了其他地方，并且對(duì)于在軍事和外交上采取措施在該地區(qū)保持主導(dǎo)地位，或者最終在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡都明確缺乏興趣。澳大利亞學(xué)者卡爾·塞耶爾說(shuō)，“第12屆東亞峰會(huì)很可能標(biāo)志著美國(guó)把在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給中國(guó)”。

影響

美國(guó)的南海政策失敗有著重大影響：使得朋友和盟友均對(duì)美國(guó)的威懾力和外交威力失去信心。糟糕的是，它促使美國(guó)采取相當(dāng)明顯且笨拙的地緣政治平衡行動(dòng)來(lái)遏制中國(guó)。美國(guó)現(xiàn)在正推動(dòng)澳大利亞、日本和印度與它一道建立一個(gè)四邊形安全安排，以形成反華封鎖。而這種情況對(duì)哪一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有好處，尤其是東南亞國(guó)家。馬克·J·巴倫西認(rèn)為，與其以南海地區(qū)的和平穩(wěn)定為代價(jià)去打一場(chǎng)漫長(zhǎng)且會(huì)輸?shù)舻膽?zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不如采取積極主動(dòng)的態(tài)度，接受現(xiàn)實(shí)。（中國(guó)南海網(wǎng) 欒雨石）