融匯百川、以致大同
近五年來，中國在國際和兩岸兩個(gè)場域中鞏固一中框架，堅(jiān)定“反獨(dú)促統(tǒng)”，以“九二共識(shí)”為綱主導(dǎo)兩岸政治關(guān)系發(fā)展進(jìn)程，將對臺(tái)工作著力點(diǎn)置于塑造“兩岸一家親”和“兩岸命運(yùn)共同體”民心工程上，納百川以濟(jì)滄海，積跬步以致大同。在兩岸深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的進(jìn)程中，兩岸關(guān)系克難前行，駛向?qū)で?ldquo;心靈契合”與和平統(tǒng)一的新航道。
習(xí)近平總書記自就任以來，發(fā)表了30多篇涉臺(tái)重要講話，發(fā)展出一系列立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富的對臺(tái)政策創(chuàng)新論述，提出了一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略,發(fā)展了對臺(tái)工作的理論和實(shí)踐，引領(lǐng)兩岸關(guān)系從和平發(fā)展邁向融合發(fā)展。
一是用兩岸共圓“中國夢”建立起中華民族復(fù)興和兩岸前途命運(yùn)的聯(lián)系。十八大以來，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。他還特別指出，“中國夢是兩岸同胞共同的夢”。這一論述將臺(tái)灣同胞納入共謀民族復(fù)興力量之中，深刻闡明了兩岸同胞血脈連接的前途命運(yùn)與中華民族偉大復(fù)興的歷史潮流的辯證關(guān)系和邏輯連接，明確了未來一個(gè)時(shí)期兩岸關(guān)系的發(fā)展方向和對臺(tái)工作的總目標(biāo)。
2015年9月1日，中共中央總書記習(xí)近平在北京會(huì)見了來京參加中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)的連戰(zhàn)等臺(tái)灣各界代表人士。
二是豐富和深化了國家和平統(tǒng)一的理論論述和戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出：“決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是大陸發(fā)展進(jìn)步”，闡明了大陸牽引臺(tái)灣問題和兩岸關(guān)系的格局。基于這一戰(zhàn)略判斷，習(xí)近平總書記建構(gòu)出一條從和平發(fā)展、融合發(fā)展到“和平統(tǒng)一、一國兩制”的國家統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)路徑和制度安排論述。在島內(nèi)民意成為統(tǒng)一過程重要變量的情況下，習(xí)近平總書記提出的“心靈契合”和“三個(gè)充分考慮到”，將臺(tái)灣同胞的關(guān)切納入兩岸統(tǒng)一的動(dòng)力來源和參考指標(biāo)，是對和平統(tǒng)一理論的豐富與升級。
三是闡明了“深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合”路徑與“兩岸一家親”、“兩岸命運(yùn)共同體”理念的辯證關(guān)系。兩岸和平發(fā)展到未來國家統(tǒng)一之間，需要一個(gè)過程性的中間階段。2014年，習(xí)近平總書記首次提出“融合發(fā)展”概念。2016年3月，習(xí)近平總書記在十二屆人大四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對命運(yùn)共同體的認(rèn)知”，2017年，“深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”被寫入2017年政府工作報(bào)告。五年來，“融合發(fā)展”內(nèi)涵不斷豐富，進(jìn)入了將臺(tái)灣民眾作為中國國民與大陸“再一體化”的階段。習(xí)近平總書記還指出，“兩岸一家親”是“兩岸命運(yùn)共同體”的歷史前序。臺(tái)灣學(xué)者楊開煌認(rèn)為，提出“融合發(fā)展”是在與全臺(tái)人民直接對話，提供了突破現(xiàn)代化困境的發(fā)展模式，是“解救臺(tái)灣的藥方”。
近五年來，隨著臺(tái)灣島內(nèi)政治地貌的翻轉(zhuǎn)，“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)的升高，大陸展現(xiàn)戰(zhàn)略定力與耐心，采取剛?cè)嵯酀?jì)的態(tài)度，處理兩岸政治關(guān)系；同時(shí)堅(jiān)守底線思維，對民進(jìn)黨當(dāng)局保持政治高壓，遏制其“臺(tái)獨(dú)”圖謀。
一是“習(xí)馬會(huì)”實(shí)現(xiàn)歷史性突破，兩岸政治關(guān)系達(dá)到新高度。這是自1949年兩岸政治分立以來，海峽兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤，也是十八大以來大陸對臺(tái)工作的重心與精粹的集中體現(xiàn)。“習(xí)馬會(huì)”是雙方就政治關(guān)系“作出合情合理安排”的重大實(shí)踐與示范，為今后雙方的談判協(xié)商提供了參照模式。“習(xí)馬會(huì)”上，兩岸領(lǐng)袖以具“對等”色彩的“先生”彼此稱呼，這是基于一中原則和政治分歧尚未解決情況下的柔性安排，也是大陸釋除高度善意和彈性。“習(xí)馬會(huì)”前后，兩岸“兩會(huì)”經(jīng)多次商談協(xié)議，形成了較成熟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往機(jī)制。
“習(xí)馬會(huì)”是兩岸關(guān)系的里程碑
二是堅(jiān)決反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”，努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向和成果。第一，明確對“臺(tái)獨(dú)”分裂“零容忍”的政治紅線。“習(xí)馬會(huì)”上，習(xí)近平總書記鄭重表示，兩岸同胞絕不會(huì)答應(yīng)任何分裂國家的行為，“我們的意志堅(jiān)如磐石，態(tài)度始終如一”。2016年11月的“習(xí)洪會(huì)”上，習(xí)近平總書記指出，“確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家核心利益不可逾越的紅線”，并提出反對分裂的“六個(gè)任何”。此外，近一年來，大陸航母、軍機(jī)繞經(jīng)臺(tái)灣海域的遠(yuǎn)洋演訓(xùn)逐漸常態(tài)化，對島內(nèi)外躁動(dòng)的“臺(tái)獨(dú)”勢力形成了強(qiáng)烈震懾，表明大陸充分的守土意志和能力。第二，大陸還以彈性區(qū)間思維維護(hù)兩岸關(guān)系。習(xí)近平總書記也多次表示，愿意“不計(jì)過往”，與“承認(rèn)‘九二共識(shí)’，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國”的臺(tái)灣政治力量交往。即使是“臺(tái)獨(dú)理念”深厚的蔡英文上臺(tái)，大陸仍然給予其公平“答卷”的機(jī)會(huì)。第三，大陸還不斷完善了涉臺(tái)法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國，對臺(tái)工作的大政方針和具體措施遂逐步納入法制軌道。在憲法統(tǒng)御下，制定了《反分裂國家法》、《國家安全法》、《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，涉臺(tái)法律規(guī)范體系初步形成。其對分裂行為劃紅線的剛性約束，對“臺(tái)獨(dú)”分子形成了強(qiáng)大震懾和限縮。
大陸航母“遼寧號(hào)”繞臺(tái)演訓(xùn)震懾“臺(tái)獨(dú)”
三是鞏固兩岸支持和平統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。2013年，在印尼“習(xí)蕭會(huì)”期間，國臺(tái)辦主任張志軍與時(shí)任陸委會(huì)主委的王郁琦“不期而遇”、簡短晤談，為2014年的“張王會(huì)”正式會(huì)談進(jìn)行先手布局。在習(xí)近平總書記的關(guān)心下，雙方還建立起首長熱線，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系溝通機(jī)制的常態(tài)化，也為“習(xí)馬會(huì)”提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和溝通管道。五年來，大陸積極鞏固與國民黨的政治互信。對于堅(jiān)持一中理念和“九二共識(shí)”，勇于擔(dān)當(dāng)政治使命的過渡期黨主席洪秀柱，大陸給予了肯定和支持。其任內(nèi)，國共兩黨維系了高層會(huì)晤機(jī)制，延續(xù)“國共論壇”并將其升級為“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”。對于繼任洪的吳敦義，中國共產(chǎn)黨也釋放明確信號(hào)，表達(dá)了對其堅(jiān)守和鞏固國共政治互信基礎(chǔ)的期望。另外，2014年9月，習(xí)近平總書記接見了臺(tái)灣統(tǒng)派代表，對其予以高度贊賞和鼓舞的同時(shí)，進(jìn)一步闡述了“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針政策和政治誠意。受此鼓舞，島內(nèi)統(tǒng)派力量在蔡當(dāng)局兇狠打壓下，聲量不降反升，新統(tǒng)派團(tuán)體如雨后春筍，帶動(dòng)了島內(nèi)“傾統(tǒng)”民意的逆勢復(fù)蘇。
“雙城論壇”被視為兩岸城市交流的典范。2017年雙城論壇上，國臺(tái)辦主任張志軍會(huì)見臺(tái)北市長柯文哲。
四是妥善處理臺(tái)灣涉外事務(wù)，鞏固國際社會(huì)的一中框架。大陸在堅(jiān)持一中原則同時(shí)，以臺(tái)灣同胞福祉和需求為計(jì)，展現(xiàn)了高度善意和彈性，以戰(zhàn)略高度主導(dǎo)“一帶一路”、“金磚國家”、亞投行等國際機(jī)制，厚植共同認(rèn)知和共同利益；約束域外國與臺(tái)灣發(fā)展“實(shí)質(zhì)關(guān)系”，不斷尋求與主要大國增加共識(shí)互信、共管“臺(tái)獨(dú)”；反制海外“親臺(tái)反華”勢力與“臺(tái)獨(dú)”合流；鞏固國際組織堅(jiān)守一中原則，但在不違背一中原則前提下，對臺(tái)灣的國際參與作出因事制宜的靈活安排。近年來，在蔡當(dāng)局重啟兩岸烽火的情況下，削減其“邦交”影響力，對臺(tái)灣所謂“政治實(shí)體屬性”和“政權(quán)合法性”形成了重大打擊。
五年來，在黨中央“兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”和“深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”政策主張的引領(lǐng)下，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙向、全面交流達(dá)到新高度，形成了互利互補(bǔ)、水乳交融的局面，為兩岸關(guān)系注入了新動(dòng)力。
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一是鞏固兩岸交流合作的制度化、規(guī)?；Ｊ紫?，ECFA框架運(yùn)作良好。在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，2008-2016年，兩岸“兩會(huì)”累積簽署了23項(xiàng)協(xié)議，大幅拓展了兩岸交流合作領(lǐng)域，增進(jìn)了兩岸同胞福祉。如今，大陸主要空港均開通到臺(tái)灣的直達(dá)航路，開通直航港口85個(gè)；2011-2016年，臺(tái)灣出口大陸關(guān)稅優(yōu)惠達(dá)565億美元。五年來，大陸進(jìn)一步完善了涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)、金融法律法規(guī)，通過了《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》、《貨幣清算備忘錄》和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》修正案，形成了兩岸經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ)規(guī)范體系。“十三五”規(guī)劃綱要還提出“推動(dòng)兩岸金融業(yè)合作”，帶動(dòng)了“臺(tái)銀西進(jìn)”的熱潮。2016年，已有14家臺(tái)資銀行在大陸設(shè)立3家法人銀行、28家直屬分行。2017年，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)成立臺(tái)資銀行工作委員會(huì)，富邦華一銀行成為首個(gè)在大陸取得“全牌照”的臺(tái)資銀行。
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二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙向交流成為兩岸融合發(fā)展的新動(dòng)力。其一，平臺(tái)效應(yīng)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展。2012年以來，兩岸“兩會(huì)”長期維持制度化協(xié)商，加上作為國共政策平臺(tái)的“兩岸和平發(fā)展論壇”、作為高層級企業(yè)合作平臺(tái)的兩岸企業(yè)家峰會(huì)和貼近基層與青年的海峽論壇，兩岸四大制度化交流合作平臺(tái)并駕齊驅(qū)。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃重申推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等對臺(tái)合作先行先試區(qū)的建設(shè)，各省市也不斷搭建兩岸經(jīng)貿(mào)和文化往來平臺(tái)，便利兩岸經(jīng)貿(mào)資源整合的同時(shí)，還為臺(tái)灣青年提供理性認(rèn)識(shí)大陸的“體驗(yàn)式交流”機(jī)會(huì)和來陸發(fā)展機(jī)遇。其二，擴(kuò)大臺(tái)灣基層受益面并逐步實(shí)現(xiàn)“國民待遇”。習(xí)近平主席關(guān)切臺(tái)胞利益，多次強(qiáng)調(diào)兩岸和平發(fā)展紅利分配應(yīng)聚焦青年一代與一線基層，擴(kuò)大參與面、增加獲得感。在大陸加快給予臺(tái)灣企業(yè)“同等待遇”的同時(shí)，2017年大陸對臺(tái)工作會(huì)議提出要為臺(tái)灣民眾提供“國民待遇”，在此前臺(tái)灣居民往來大陸免簽注、實(shí)施卡式臺(tái)胞證、扶持臺(tái)灣青年來陸就讀、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為臺(tái)灣民眾在陸定居創(chuàng)造條件。其三，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。30年來，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流長期處于高位，近十年兩岸貿(mào)易額達(dá)年均1598.6億美元；2015年，兩岸人員往來達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的985.61萬人次。蔡當(dāng)局即使以“新南向”“降溫”，也難以阻止大陸的“磁吸效應(yīng)”和兩岸產(chǎn)業(yè)一體化趨勢。這一過程讓兩岸交流格局更多元、根基更牢固。兩岸通過厚植共同利益，逐漸形成趨同的市場體系、生活方式和價(jià)值圖景，讓被分隔已久的兩岸民眾重新產(chǎn)生“共同體想象”，為兩岸社會(huì)融合注入了新動(dòng)力。
（本文作者系中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員劉匡宇 文章僅代表作者本人觀點(diǎn)）
