王英津:融合發(fā)展——習近平推進和平統(tǒng)一的新思路

編輯:左妍冰|2017-08-09 10:52:34|來源:中國臺灣網

王英津:融合發(fā)展——習近平推進和平統(tǒng)一的新思路

 

資料圖:中國人民大學兩岸關系研究中心主任王英津教授。(中國臺灣網 張潔 攝)

 

在如何由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一的問題上,大陸經歷了一個不斷深化、日臻成熟的認識過程。兩岸融合發(fā)展是習近平總書記在新的歷史條件下提出的推進兩岸和平統(tǒng)一進程的新思路。該思路標志著大陸對臺政策的新轉向,具有重要的理論和現實意義。

 

一、通過融合發(fā)展推進和平統(tǒng)一的緣由和意義

 

第一,是在反思過去大陸對臺工作經驗教訓的基礎上所作的調整。2008年兩岸關系進入和平發(fā)展新階段以來,隨著兩岸交流的擴大和深化,一個中國在島內的市場不僅沒有擴大,反而越來越小。這一矛盾現象深深困擾著大陸官方和學界。仔細研究后發(fā)現,導致這一現象的原因是多元而復雜的,但其中關鍵的一點是:交流互動雖然可以增進兩岸的利益連結,促進兩岸關系向前發(fā)展,但交流只能增進兩岸各自的利益,呈現出“你的是你的”、“我的是我的”的割裂局面,而沒有形成雙方的共同利益,這便是交流的局限性所在。事實表明,只有在兩岸交流的基礎上不斷推動兩岸融合發(fā)展,形成共同利益連結,才能更穩(wěn)固地推進兩岸關系和平發(fā)展,并為和平統(tǒng)一奠定基礎和創(chuàng)造條件。

 

第二,是習近平對臺思想達到一個新高度的重要標志。習近平自2012年擔任總書記以來,先后提出過多個論述,譬如,“兩岸一家親”、“兩岸命運共同體”、“兩岸心靈契合”和“兩岸融合發(fā)展”等等,在這些論述中,真正標志著習近平對臺思想達到一個新高度的就是“兩岸融合發(fā)展”。這一政策理念與習近平先前的三大相關論述是一脈相承的,是將上述三大論述落到實處的重要途徑。只有通過兩岸融合發(fā)展,讓臺灣同胞優(yōu)先享受到中國大陸的發(fā)展機遇,優(yōu)先享受到中華民族偉大復興所帶來的福利,才能逐漸形成命運相連的兩岸共同體。沒有融合發(fā)展,兩岸就無法形成共同利益,也就無法做到心靈契合。

 

第三,是對從和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一道路的再探索。2008年馬英九上臺后,兩岸關系進入了和平發(fā)展時期,一般認為,和平發(fā)展是邁向和平統(tǒng)一的過渡階段,但事實表明,情況并不是這么簡單。臺灣方面主張交流互動是為了從中獲得更大的利益,而不是為了與大陸統(tǒng)一;交流可以擴大彼此利益,但不能形成共同利益,故出現了兩岸越交流,一個中國原則越不被臺灣民眾所認同的奇怪現象。對于遏制“臺獨”而言,兩岸交流的確有效,但其對于促進統(tǒng)一的功效并不顯著,所以大陸急需一個彌補兩岸交流短板的新方法、新手段。為此,習近平在總結過去對臺工作經驗教訓的基礎上,先后在不同場合逐漸提出了兩岸融合發(fā)展的新思路。

 

第四,是爭取臺灣民心工作平臺的新拓展。過去,大陸開展爭取臺灣民心工作的主要方式是“入島”,但這種方式的局限性很大,很容易被島內民眾污名化,被視為統(tǒng)戰(zhàn)、收買和拉攏,因而他們本能地加以抵制。而且,從這些年惠臺讓利的情況來看,受惠者多是中上層資產階級,中下層草根階層沒有獲得多少好處,利益分配嚴重不均,導致了大多數普通民眾對大陸惠臺讓利的“無感”。這種狀況使大陸在臺灣開展的爭取民心工作事倍功半。鑒于此,大陸開始調整工作思路,實現從“走出去”到“請進來”的轉變,將爭取臺灣民心工作的場域從臺灣拓展到大陸,讓臺灣同胞到大陸來就業(yè),參與大陸的經濟社會建設,并直接獲利受益,如此就可以避免因中轉環(huán)節(jié)太多而攤薄甚至截留惠利的問題。

 

二、全面理解兩岸融合發(fā)展的意涵

 

為了更深刻地理解兩岸融合發(fā)展的含義,筆者從以下五個維度進行系統(tǒng)闡釋。

 

(一)融合發(fā)展的基本要義

 

第一,從性質上說,融合發(fā)展仍屬于和平發(fā)展,它是和平發(fā)展階段的一部分,而非和平發(fā)展階段之外的新階段。筆者注意到,有學者采用“和平發(fā)展——融合發(fā)展——和平統(tǒng)一”的路線圖來反映融合發(fā)展與和平發(fā)展及和平統(tǒng)一的關系,將融合發(fā)展看作為獨立于和平發(fā)展的新階段,筆者不贊同這種理解。融合發(fā)展是相對于交流發(fā)展而言的,而不是相對于和平發(fā)展而言的,融合與交流均是推進兩岸和平發(fā)展的方式和手段。

 

第二,從領域來說,融合主要是指經濟社會的融合,而非政治法律的融合。由于全球或區(qū)域經濟一體化的進程,統(tǒng)一市場規(guī)則的建立,會使兩岸經濟的融合是一個很自然的過程;由于市場的開放和人力資源的流動,必然會帶來兩岸在就業(yè)等方面的社會融合。與此不同,兩岸在政治制度方面存在很大差異,甚至在意識形態(tài)的分歧下還存在某種對立,所以兩岸的政治制度和法律制度雖然可以相互借鑒,但不可能在短期內相互融合。

 

第三,從路徑上說,融合發(fā)展有兩種含義:一是通過參與大陸主導的區(qū)域性國際組織或發(fā)展戰(zhàn)略來實現的融合;二是通過參與大陸的經濟社會建設來實現的融合。習近平所說的融合發(fā)展,既包括第一種含義,也包括第二種含義,但主要是指第二種含義。值得注意的是,融合發(fā)展理應是雙向對等的,但由于臺灣的經濟體量較小、社會就業(yè)容量較小、對大陸抱有防范心理等原因,臺方暫時不允許大陸民眾融入臺灣的經濟社會發(fā)展中去,故融合發(fā)展目前呈現出不對稱的局面。

 

第四,從次序上說,先推動經濟、社會領域的融合發(fā)展,后推動文化、思想、精神領域的融合。盡管大陸官方所聲稱的融合發(fā)展是指經濟社會融合發(fā)展,但還應該在思想、文化、精神領域推動融合發(fā)展。思想、文化、精神領域的融合發(fā)展是深層次的,只有在深層次實現了融合,未來統(tǒng)一才能真正達到“心靈的契合”,也才能為兩岸統(tǒng)一奠定最牢固的基礎。

 

第五,從時間上說,不僅在統(tǒng)一前推動兩岸融合發(fā)展,在統(tǒng)一后仍要推動兩岸融合發(fā)展。不論未來采取和平統(tǒng)一,還是武力統(tǒng)一,在統(tǒng)一之后都要推動兩岸融合發(fā)展。如果采取和平統(tǒng)一,那么兩岸融合發(fā)展就是推進兩岸由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一的重要路徑;即便未來大陸迫不得已采取了武力統(tǒng)一,那么武統(tǒng)之后更需推動兩岸融合發(fā)展,以彌補武統(tǒng)所帶來的負面效應。

 

(二)問題澄清

 

為了更深刻地理解融合發(fā)展的意涵,還需要對下列三個緊密相關的問題作進一步分析,以澄清在融合發(fā)展問題上的模糊認識。

 

1、融合發(fā)展是否意味著未來兩岸統(tǒng)一時需要共同締造第三主體?

 

融合發(fā)展后的未來統(tǒng)一模式是什么樣的?是否是兩岸共同走向第三主體?截至目前,習近平尚未就此展開過論述。目前兩岸綜合實力已不在同一量級,大陸日益掌握兩岸關系的主導權,共同締造第三主體的模式恐怕很難被大陸民眾所接受。融合發(fā)展僅僅為兩岸走向和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件和奠定基礎,但它本身并不是統(tǒng)一模式,充其量是一個統(tǒng)一路徑。融合發(fā)展與統(tǒng)一模式是兩個概念,不能混同。

 

2、融合發(fā)展是否意味著取消“一國兩制”?

 

融合發(fā)展并不意味著要取消“一國兩制”。大陸非常尊重臺灣同胞在社會制度、生活方式等方面與大陸的差異,正如習近平在2014年9月26日會見臺灣和平統(tǒng)一團體聯合參訪團時指出,“和平統(tǒng)一,一國兩制”是實現國家統(tǒng)一的最佳方式,“一國兩制”在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況,充分吸收兩岸各界的意見和建議,是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。事實上,未來兩岸統(tǒng)一后還有很多問題需要通過“一國兩制”來解決。譬如,未來兩岸統(tǒng)一之后,國民黨與共產黨是什么關系?民進黨與共產黨是什么關系?這些問題都是非常棘手的問題。在“一國兩制”下,這些問題比較容易解決,但如果取消了“一國兩制”這個隔離墻,這些棘手問題立即會浮上臺面。

 

3、融合發(fā)展能否必然使兩岸走向和平統(tǒng)一?

 

融合發(fā)展可以為兩岸由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件和奠定基礎,但并不能保證兩岸必然沿循這一道路走向統(tǒng)一,若要推動兩岸走向和平統(tǒng)一,還應有其他配套設計。兩岸融合發(fā)展到一定程度后可能會進入一個“瓶頸期”,甚至很難再往前推進,就像歐盟難以走向“歐洲聯邦”一樣,我們對此要有科學的預估,及早地在融合發(fā)展的基礎上再次推出新思路,認為單單依靠融合發(fā)展就能使兩岸走向和平統(tǒng)一的想法,是不切實際的。屆時,我們必須通過不斷尋求推進和平統(tǒng)一的替代思路和更新機制,以保證兩岸統(tǒng)一大業(yè)的最終完成。

 

三、從交流發(fā)展到融合發(fā)展:兩種思路比較

 

交流發(fā)展和融合發(fā)展均是屬于“兩岸同屬一中”、“兩岸一家親”等理念,推動兩岸關系向前發(fā)展,實現和平統(tǒng)一的舉措,但兩者卻存在著顯著的差別,主要體現在以下五個方面:

 

第一,形成的利益關系不同。通過兩岸交流所增進的利益是各自的利益,雙方之所以愿意互動交流,是因為交流可以實現和擴大自身的利益;但交流難以形成兩岸的共同利益。然而,通過融合發(fā)展所增進的利益,盡管也有各自的利益,但更多的是雙方共同的利益。

 

第二,受政黨政治的影響不同。交流發(fā)展在很大程度上會受臺灣政黨輪替的影響。譬如,2016年臺灣在政黨輪替后,由于民進黨拒不接受“九二共識”政治基礎,不僅官方交流中斷,而且民間社會交流也連帶受損。然而,融合發(fā)展基本上不受政黨輪替的影響,相反,在政黨輪替后,大陸更應加大力度推動兩岸融合發(fā)展,以稀釋島內的“臺獨”濃度。

 

第三,推動力量不同。交流發(fā)展是由兩岸官方共同推動的,而融合發(fā)展則主要是由大陸官方推動的,故前者具有雙向互動性,而后者則主要體現為大陸主導、臺灣參與的單向過程。大陸愿意優(yōu)先對臺灣開放,并且開放力度會逐步增大。

 

第四,參與主體不同。交流發(fā)展的主體不僅包括官方機構、被授權組織等公權力部門,也包括個人、社團和企業(yè)等。然而,融合發(fā)展主要是指臺灣民眾個人、社團和企業(yè)參與到大陸的經濟社會發(fā)展中,分享大陸崛起所提供的機會和資源。當然,從理論上說,融合發(fā)展還包括臺灣以適當的名義參與大陸所主導的區(qū)域經濟一體化進程,或參與大陸推動的重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略(如“一帶一路”等),但那不是融合發(fā)展的主要所指,而且目前也很難推進。

 

第五,實現平臺不同。由于交流發(fā)展是雙向的,故其場所和平臺既可以是大陸地區(qū),也可以是臺灣地區(qū)。然而,融合發(fā)展則不同,其本來是雙向的,但由于復雜的原因,目前只能是由大陸主導的單向融合發(fā)展,故其場所和平臺主要是大陸地區(qū),即便是臺灣參與大陸主導的“一帶一路”戰(zhàn)略等,那也是大陸搭建的區(qū)域性國際平臺,也可以視為大陸地區(qū)的延伸部分。

 

融合發(fā)展與交流發(fā)展是推動兩岸關系向前發(fā)展的兩條相輔相成的軌道,盡管這兩條軌道有密切聯系,但不能相互替代。那種認為融合發(fā)展會取代交流發(fā)展的觀點是不正確的。

 

四、通過融合發(fā)展推進和平統(tǒng)一的助力和阻力

 

推動兩岸融合發(fā)展,既有阻力,也有助力。如何借用助力,克服阻力,切實推進兩岸和平統(tǒng)一進程,是當下大陸學界需要認真研究的新課題。

 

(一)助力因素

 

第一,大陸綜合實力不斷提升,能為推動兩岸融合發(fā)展提供必要條件。目前大陸是世界經濟發(fā)展的重要引擎,是國際社會普遍看好的頗具潛力的最大市場,充滿諸多商機,尤其目前大陸提出了“兩個一百年”的奮斗目標,正在全力實現中華民族偉大復興的中國夢。在這一歷史進程中,大陸可以給臺灣居民帶來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供很多資源和機會。

 

第二,臺灣就業(yè)市場狹小,限制了臺灣青年人的發(fā)展空間。臺灣就業(yè)市場的不景氣使得臺灣青年人看不到自己的未來,陷入焦慮之中。大陸的發(fā)展日新月異,充滿了生機和機會。倘若大陸能為臺灣青年在大陸的發(fā)展支撐一個事業(yè)平臺,臺灣青年的利益就會與大陸的利益綁定,最終就能與大陸“同呼吸,共命運”。

 

第三,大陸已經并正在出臺支持臺灣居民融入大陸經濟社會建設的政策。具體表現在以下兩個方面:一是大陸領導人多次就此政策落實作出部署。譬如,2017年3月5日,國務院總理李克強在十二屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出:“要持續(xù)推進兩岸經濟社會融合發(fā)展,為臺灣同胞尤其青年在大陸學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。”二是涉臺部門已經開始出臺政策推動此項工作。

 

(二)阻力因素

 

第一,大陸是否具有足夠的吸引力讓臺灣同胞參與兩岸融合發(fā)展。目前的融合發(fā)展主要是讓臺灣民眾參與到大陸的經濟社會建設當中來,這必然會引出一個問題:臺灣民眾是否愿意參與?這在很大程度上取決于大陸是否具有足夠的吸引力。譬如,盡管當前大陸的GDP總量遠超臺灣,但僅就兩岸人均GDP相比較,目前臺灣仍是大陸的近三倍,這可能會成為影響臺灣民眾到大陸來發(fā)展的一個重要現實因素。

 

第二,臺灣當局可能會人為地位兩岸融合發(fā)展設置障礙。島內一些人可能會故意歪曲融合發(fā)展,將其解釋為統(tǒng)戰(zhàn)陰謀,指責大陸企圖通過這一陰謀將臺灣溶解在大陸之中,是變相地“吞并”臺灣,甚至某些“臺獨”人士還可能以此大做文章。面對大陸推動融合發(fā)展,蔡英文當局是否會出臺相關政策進行限制,目前不得而知。但倘若出臺的話,雖不能改變兩岸融合發(fā)展的大勢,但會或多或少地給兩岸融合發(fā)展帶來很多阻力。

 

第三,兩岸的政治體制和社會形態(tài)存在顯著差異。很長一段時間以來,臺灣社會實行資本主義制度,尤其自1987年開啟政治革新以來,臺灣又實行西式自由民主體制;臺灣民眾尤其是年輕人已經習慣了資本主義制度和西式自由民主體制下的社會和政治生活,他們的政治理念、價值取向、行為方式已經基本固定化。臺灣民眾來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè),意味著他們要在一種全新的制度和體制環(huán)境下開始新的生活和發(fā)展,這對他們來說是很大的挑戰(zhàn)。

 

五、通過融合發(fā)展推進和平統(tǒng)一的思路和建議

 

既然兩岸融合發(fā)展已經被大陸確立為一項新政策,那么我們就應采取各種措施將這一政策貫徹落實好。

 

第一,建議將融合發(fā)展這一論述進一步理論化、系統(tǒng)化,使之成為對臺工作的新指針。融合發(fā)展是習近平為促進兩岸由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一而提出的新政策理念,但他本人并未對該政策理念展開詳細論述,僅僅略微提及。為此建議中央有關部門組織和安排學界及有關研究機構站在頂層設計的高度,進一步豐富、完善和發(fā)展這一政策理念,使其更加理論化、系統(tǒng)化,以更好地指導兩岸關系和平發(fā)展,以及未來祖國統(tǒng)一大業(yè)。

 

第二,建議中央從頂層設計的高度來規(guī)劃和推動這一思路。在大陸現行體制下,如果缺乏頂層的設計和推動,這一政策理念很難得到落實。因此這一政策轉向所牽扯到的部門和問題比較廣泛,倘若缺乏中央高層的統(tǒng)一協調指揮,可能難以推進。為此,建議中央從頂層設計的高度來推動這一思路。

 

第三,大陸要應創(chuàng)造足夠的吸引力來吸引臺灣同胞積極參與。融合發(fā)展需要臺灣同胞的積極參與和配合。然而,臺灣同胞能否積極參與和配合,取決于是否可以從參與中實現他們的利益訴求。若臺灣同胞不能在參與中獲得自己所訴求的利益,或者所獲利益不符合自己的期待,那他們就不會積極地參與,即便有些臺灣同胞一開始參與進來,隨后也會退出參與。所以,大陸必須積極創(chuàng)造條件,吸引臺灣民眾參與進來。

 

第四,給予臺灣臺胞跟大陸居民相同的身份待遇。當務之急,可以考慮給臺灣同胞提供“居民待遇”,這不僅可以方便他們在大陸投資、工作、就讀、居住及旅行,更重要的是,有助于提高臺灣民眾的中國認同和國民意識,從而確立和鞏固“兩岸一家親”的理念。尤其在蔡英文當局大搞“去中國化”的情勢下,給予臺灣同胞“居民待遇”就顯得尤為緊迫和必要。

 

第五,未來條件成熟時,可以考慮讓長期居住在大陸的臺灣同胞享有某些管理權利或政治權利。其一,可以考慮向臺灣民眾適度開放某些管理領域的職位。至于具體哪些職位可以向臺灣同胞開放,還需詳細論證,不能一概而論。其二,可以考慮給予臺灣同胞適度的政治參與空間。當然,參與是有條件的,譬如可以規(guī)定只有在大陸連續(xù)居住滿一定年限的臺灣同胞才可以參加當地選舉或擔任某些公職。具體制度如何,有待于通過出臺相關法律法規(guī)來加以規(guī)定。

 

第六,修訂及出臺推進兩岸融合發(fā)展的相關法律法規(guī)。隨著兩岸關系的向前發(fā)展,過去調整兩岸關系的法律法規(guī),有的已經不合時宜,急需與時俱進地對它們加以修訂;在某些方面也曾出現過“法律真空”現象,這就需要及時跟進,補充相關立法。通過法律法規(guī)來保障和促進兩岸融合發(fā)展,既有助于實現臺灣民眾的利益,又有助于增強臺灣民眾對大陸法治體系的認同和信任。

 

最后,需要指出的是,由于融合發(fā)展政策涉及國家統(tǒng)一大業(yè),所以凡是涉及到的有關部門一定要站在政治的高度,從大局出發(fā),不能因觸及本部門利益而消極推諉。(王英津,作者系中國人民大學兩岸關系研究中心主任)