資料圖：中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任王英津教授。（中國臺灣網(wǎng) 張潔 攝）

 

在如何由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一的問題上，大陸經(jīng)歷了一個不斷深化、日臻成熟的認(rèn)識過程。兩岸融合發(fā)展是習(xí)近平總書記在新的歷史條件下提出的推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程的新思路。該思路標(biāo)志著大陸對臺政策的新轉(zhuǎn)向，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

 

一、通過融合發(fā)展推進(jìn)和平統(tǒng)一的緣由和意義

 

第一，是在反思過去大陸對臺工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上所作的調(diào)整。2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展新階段以來，隨著兩岸交流的擴(kuò)大和深化，一個中國在島內(nèi)的市場不僅沒有擴(kuò)大，反而越來越小。這一矛盾現(xiàn)象深深困擾著大陸官方和學(xué)界。仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多元而復(fù)雜的，但其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是：交流互動雖然可以增進(jìn)兩岸的利益連結(jié)，促進(jìn)兩岸關(guān)系向前發(fā)展，但交流只能增進(jìn)兩岸各自的利益，呈現(xiàn)出“你的是你的”、“我的是我的”的割裂局面，而沒有形成雙方的共同利益，這便是交流的局限性所在。事實(shí)表明，只有在兩岸交流的基礎(chǔ)上不斷推動兩岸融合發(fā)展，形成共同利益連結(jié)，才能更穩(wěn)固地推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，并為和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

 

第二，是習(xí)近平對臺思想達(dá)到一個新高度的重要標(biāo)志。習(xí)近平自2012年擔(dān)任總書記以來，先后提出過多個論述，譬如，“兩岸一家親”、“兩岸命運(yùn)共同體”、“兩岸心靈契合”和“兩岸融合發(fā)展”等等，在這些論述中，真正標(biāo)志著習(xí)近平對臺思想達(dá)到一個新高度的就是“兩岸融合發(fā)展”。這一政策理念與習(xí)近平先前的三大相關(guān)論述是一脈相承的，是將上述三大論述落到實(shí)處的重要途徑。只有通過兩岸融合發(fā)展，讓臺灣同胞優(yōu)先享受到中國大陸的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)先享受到中華民族偉大復(fù)興所帶來的福利，才能逐漸形成命運(yùn)相連的兩岸共同體。沒有融合發(fā)展，兩岸就無法形成共同利益，也就無法做到心靈契合。

 

第三，是對從和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一道路的再探索。2008年馬英九上臺后，兩岸關(guān)系進(jìn)入了和平發(fā)展時期，一般認(rèn)為，和平發(fā)展是邁向和平統(tǒng)一的過渡階段，但事實(shí)表明，情況并不是這么簡單。臺灣方面主張交流互動是為了從中獲得更大的利益，而不是為了與大陸統(tǒng)一；交流可以擴(kuò)大彼此利益，但不能形成共同利益，故出現(xiàn)了兩岸越交流，一個中國原則越不被臺灣民眾所認(rèn)同的奇怪現(xiàn)象。對于遏制“臺獨(dú)”而言，兩岸交流的確有效，但其對于促進(jìn)統(tǒng)一的功效并不顯著，所以大陸急需一個彌補(bǔ)兩岸交流短板的新方法、新手段。為此，習(xí)近平在總結(jié)過去對臺工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先后在不同場合逐漸提出了兩岸融合發(fā)展的新思路。

 

第四，是爭取臺灣民心工作平臺的新拓展。過去，大陸開展?fàn)幦∨_灣民心工作的主要方式是“入島”，但這種方式的局限性很大，很容易被島內(nèi)民眾污名化，被視為統(tǒng)戰(zhàn)、收買和拉攏，因而他們本能地加以抵制。而且，從這些年惠臺讓利的情況來看，受惠者多是中上層資產(chǎn)階級，中下層草根階層沒有獲得多少好處，利益分配嚴(yán)重不均，導(dǎo)致了大多數(shù)普通民眾對大陸惠臺讓利的“無感”。這種狀況使大陸在臺灣開展的爭取民心工作事倍功半。鑒于此，大陸開始調(diào)整工作思路，實(shí)現(xiàn)從“走出去”到“請進(jìn)來”的轉(zhuǎn)變，將爭取臺灣民心工作的場域從臺灣拓展到大陸，讓臺灣同胞到大陸來就業(yè)，參與大陸的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，并直接獲利受益，如此就可以避免因中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)太多而攤薄甚至截留惠利的問題。

 

二、全面理解兩岸融合發(fā)展的意涵

 

為了更深刻地理解兩岸融合發(fā)展的含義，筆者從以下五個維度進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。

 

（一）融合發(fā)展的基本要義

 

第一，從性質(zhì)上說，融合發(fā)展仍屬于和平發(fā)展，它是和平發(fā)展階段的一部分，而非和平發(fā)展階段之外的新階段。筆者注意到，有學(xué)者采用“和平發(fā)展——融合發(fā)展——和平統(tǒng)一”的路線圖來反映融合發(fā)展與和平發(fā)展及和平統(tǒng)一的關(guān)系，將融合發(fā)展看作為獨(dú)立于和平發(fā)展的新階段，筆者不贊同這種理解。融合發(fā)展是相對于交流發(fā)展而言的，而不是相對于和平發(fā)展而言的，融合與交流均是推進(jìn)兩岸和平發(fā)展的方式和手段。

 

第二，從領(lǐng)域來說，融合主要是指經(jīng)濟(jì)社會的融合，而非政治法律的融合。由于全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，統(tǒng)一市場規(guī)則的建立，會使兩岸經(jīng)濟(jì)的融合是一個很自然的過程；由于市場的開放和人力資源的流動，必然會帶來兩岸在就業(yè)等方面的社會融合。與此不同，兩岸在政治制度方面存在很大差異，甚至在意識形態(tài)的分歧下還存在某種對立，所以兩岸的政治制度和法律制度雖然可以相互借鑒，但不可能在短期內(nèi)相互融合。

 

第三，從路徑上說，融合發(fā)展有兩種含義：一是通過參與大陸主導(dǎo)的區(qū)域性國際組織或發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)的融合；二是通過參與大陸的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的融合。習(xí)近平所說的融合發(fā)展，既包括第一種含義，也包括第二種含義，但主要是指第二種含義。值得注意的是，融合發(fā)展理應(yīng)是雙向?qū)Φ鹊?，但由于臺灣的經(jīng)濟(jì)體量較小、社會就業(yè)容量較小、對大陸抱有防范心理等原因，臺方暫時不允許大陸民眾融入臺灣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去，故融合發(fā)展目前呈現(xiàn)出不對稱的局面。

 

第四，從次序上說，先推動經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的融合發(fā)展，后推動文化、思想、精神領(lǐng)域的融合。盡管大陸官方所聲稱的融合發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，但還應(yīng)該在思想、文化、精神領(lǐng)域推動融合發(fā)展。思想、文化、精神領(lǐng)域的融合發(fā)展是深層次的，只有在深層次實(shí)現(xiàn)了融合，未來統(tǒng)一才能真正達(dá)到“心靈的契合”，也才能為兩岸統(tǒng)一奠定最牢固的基礎(chǔ)。

 

第五，從時間上說，不僅在統(tǒng)一前推動兩岸融合發(fā)展，在統(tǒng)一后仍要推動兩岸融合發(fā)展。不論未來采取和平統(tǒng)一，還是武力統(tǒng)一，在統(tǒng)一之后都要推動兩岸融合發(fā)展。如果采取和平統(tǒng)一，那么兩岸融合發(fā)展就是推進(jìn)兩岸由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一的重要路徑；即便未來大陸迫不得已采取了武力統(tǒng)一，那么武統(tǒng)之后更需推動兩岸融合發(fā)展，以彌補(bǔ)武統(tǒng)所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

 

（二）問題澄清

 

為了更深刻地理解融合發(fā)展的意涵，還需要對下列三個緊密相關(guān)的問題作進(jìn)一步分析，以澄清在融合發(fā)展問題上的模糊認(rèn)識。

 

1、融合發(fā)展是否意味著未來兩岸統(tǒng)一時需要共同締造第三主體？

 

融合發(fā)展后的未來統(tǒng)一模式是什么樣的？是否是兩岸共同走向第三主體？截至目前，習(xí)近平尚未就此展開過論述。目前兩岸綜合實(shí)力已不在同一量級，大陸日益掌握兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，共同締造第三主體的模式恐怕很難被大陸民眾所接受。融合發(fā)展僅僅為兩岸走向和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)，但它本身并不是統(tǒng)一模式，充其量是一個統(tǒng)一路徑。融合發(fā)展與統(tǒng)一模式是兩個概念，不能混同。

 

2、融合發(fā)展是否意味著取消“一國兩制”？

 

融合發(fā)展并不意味著要取消“一國兩制”。大陸非常尊重臺灣同胞在社會制度、生活方式等方面與大陸的差異，正如習(xí)近平在2014年9月26日會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時指出，“和平統(tǒng)一，一國兩制”是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，“一國兩制”在臺灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界的意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。事實(shí)上，未來兩岸統(tǒng)一后還有很多問題需要通過“一國兩制”來解決。譬如，未來兩岸統(tǒng)一之后，國民黨與共產(chǎn)黨是什么關(guān)系？民進(jìn)黨與共產(chǎn)黨是什么關(guān)系？這些問題都是非常棘手的問題。在“一國兩制”下，這些問題比較容易解決，但如果取消了“一國兩制”這個隔離墻，這些棘手問題立即會浮上臺面。

 

3、融合發(fā)展能否必然使兩岸走向和平統(tǒng)一？

 

融合發(fā)展可以為兩岸由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)，但并不能保證兩岸必然沿循這一道路走向統(tǒng)一，若要推動兩岸走向和平統(tǒng)一，還應(yīng)有其他配套設(shè)計。兩岸融合發(fā)展到一定程度后可能會進(jìn)入一個“瓶頸期”，甚至很難再往前推進(jìn)，就像歐盟難以走向“歐洲聯(lián)邦”一樣，我們對此要有科學(xué)的預(yù)估，及早地在融合發(fā)展的基礎(chǔ)上再次推出新思路，認(rèn)為單單依靠融合發(fā)展就能使兩岸走向和平統(tǒng)一的想法，是不切實(shí)際的。屆時，我們必須通過不斷尋求推進(jìn)和平統(tǒng)一的替代思路和更新機(jī)制，以保證兩岸統(tǒng)一大業(yè)的最終完成。

 

三、從交流發(fā)展到融合發(fā)展：兩種思路比較

 

交流發(fā)展和融合發(fā)展均是屬于“兩岸同屬一中”、“兩岸一家親”等理念，推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的舉措，但兩者卻存在著顯著的差別，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

 

第一，形成的利益關(guān)系不同。通過兩岸交流所增進(jìn)的利益是各自的利益，雙方之所以愿意互動交流，是因?yàn)榻涣骺梢詫?shí)現(xiàn)和擴(kuò)大自身的利益；但交流難以形成兩岸的共同利益。然而，通過融合發(fā)展所增進(jìn)的利益，盡管也有各自的利益，但更多的是雙方共同的利益。

 

第二，受政黨政治的影響不同。交流發(fā)展在很大程度上會受臺灣政黨輪替的影響。譬如，2016年臺灣在政黨輪替后，由于民進(jìn)黨拒不接受“九二共識”政治基礎(chǔ)，不僅官方交流中斷，而且民間社會交流也連帶受損。然而，融合發(fā)展基本上不受政黨輪替的影響，相反，在政黨輪替后，大陸更應(yīng)加大力度推動兩岸融合發(fā)展，以稀釋?shí)u內(nèi)的“臺獨(dú)”濃度。

 

第三，推動力量不同。交流發(fā)展是由兩岸官方共同推動的，而融合發(fā)展則主要是由大陸官方推動的，故前者具有雙向互動性，而后者則主要體現(xiàn)為大陸主導(dǎo)、臺灣參與的單向過程。大陸愿意優(yōu)先對臺灣開放，并且開放力度會逐步增大。

 

第四，參與主體不同。交流發(fā)展的主體不僅包括官方機(jī)構(gòu)、被授權(quán)組織等公權(quán)力部門，也包括個人、社團(tuán)和企業(yè)等。然而，融合發(fā)展主要是指臺灣民眾個人、社團(tuán)和企業(yè)參與到大陸的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，分享大陸崛起所提供的機(jī)會和資源。當(dāng)然，從理論上說，融合發(fā)展還包括臺灣以適當(dāng)?shù)拿x參與大陸所主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，或參與大陸推動的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（如“一帶一路”等），但那不是融合發(fā)展的主要所指，而且目前也很難推進(jìn)。

 

第五，實(shí)現(xiàn)平臺不同。由于交流發(fā)展是雙向的，故其場所和平臺既可以是大陸地區(qū)，也可以是臺灣地區(qū)。然而，融合發(fā)展則不同，其本來是雙向的，但由于復(fù)雜的原因，目前只能是由大陸主導(dǎo)的單向融合發(fā)展，故其場所和平臺主要是大陸地區(qū)，即便是臺灣參與大陸主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略等，那也是大陸搭建的區(qū)域性國際平臺，也可以視為大陸地區(qū)的延伸部分。

 

融合發(fā)展與交流發(fā)展是推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展的兩條相輔相成的軌道，盡管這兩條軌道有密切聯(lián)系，但不能相互替代。那種認(rèn)為融合發(fā)展會取代交流發(fā)展的觀點(diǎn)是不正確的。

 

四、通過融合發(fā)展推進(jìn)和平統(tǒng)一的助力和阻力

 

推動兩岸融合發(fā)展，既有阻力，也有助力。如何借用助力，克服阻力，切實(shí)推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程，是當(dāng)下大陸學(xué)界需要認(rèn)真研究的新課題。

 

（一）助力因素

 

第一，大陸綜合實(shí)力不斷提升，能為推動兩岸融合發(fā)展提供必要條件。目前大陸是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是國際社會普遍看好的頗具潛力的最大市場，充滿諸多商機(jī)，尤其目前大陸提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，正在全力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在這一歷史進(jìn)程中，大陸可以給臺灣居民帶來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供很多資源和機(jī)會。

 

第二，臺灣就業(yè)市場狹小，限制了臺灣青年人的發(fā)展空間。臺灣就業(yè)市場的不景氣使得臺灣青年人看不到自己的未來，陷入焦慮之中。大陸的發(fā)展日新月異，充滿了生機(jī)和機(jī)會。倘若大陸能為臺灣青年在大陸的發(fā)展支撐一個事業(yè)平臺，臺灣青年的利益就會與大陸的利益綁定，最終就能與大陸“同呼吸，共命運(yùn)”。

 

第三，大陸已經(jīng)并正在出臺支持臺灣居民融入大陸經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的政策。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是大陸領(lǐng)導(dǎo)人多次就此政策落實(shí)作出部署。譬如，2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出：“要持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，為臺灣同胞尤其青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。”二是涉臺部門已經(jīng)開始出臺政策推動此項(xiàng)工作。

 

（二）阻力因素

 

第一，大陸是否具有足夠的吸引力讓臺灣同胞參與兩岸融合發(fā)展。目前的融合發(fā)展主要是讓臺灣民眾參與到大陸的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)當(dāng)中來，這必然會引出一個問題：臺灣民眾是否愿意參與？這在很大程度上取決于大陸是否具有足夠的吸引力。譬如，盡管當(dāng)前大陸的GDP總量遠(yuǎn)超臺灣，但僅就兩岸人均GDP相比較，目前臺灣仍是大陸的近三倍，這可能會成為影響臺灣民眾到大陸來發(fā)展的一個重要現(xiàn)實(shí)因素。

 

第二，臺灣當(dāng)局可能會人為地位兩岸融合發(fā)展設(shè)置障礙。島內(nèi)一些人可能會故意歪曲融合發(fā)展，將其解釋為統(tǒng)戰(zhàn)陰謀，指責(zé)大陸企圖通過這一陰謀將臺灣溶解在大陸之中，是變相地“吞并”臺灣，甚至某些“臺獨(dú)”人士還可能以此大做文章。面對大陸推動融合發(fā)展，蔡英文當(dāng)局是否會出臺相關(guān)政策進(jìn)行限制，目前不得而知。但倘若出臺的話，雖不能改變兩岸融合發(fā)展的大勢，但會或多或少地給兩岸融合發(fā)展帶來很多阻力。

 

第三，兩岸的政治體制和社會形態(tài)存在顯著差異。很長一段時間以來，臺灣社會實(shí)行資本主義制度，尤其自1987年開啟政治革新以來，臺灣又實(shí)行西式自由民主體制；臺灣民眾尤其是年輕人已經(jīng)習(xí)慣了資本主義制度和西式自由民主體制下的社會和政治生活，他們的政治理念、價值取向、行為方式已經(jīng)基本固定化。臺灣民眾來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，意味著他們要在一種全新的制度和體制環(huán)境下開始新的生活和發(fā)展，這對他們來說是很大的挑戰(zhàn)。

 

五、通過融合發(fā)展推進(jìn)和平統(tǒng)一的思路和建議

 

既然兩岸融合發(fā)展已經(jīng)被大陸確立為一項(xiàng)新政策，那么我們就應(yīng)采取各種措施將這一政策貫徹落實(shí)好。

 

第一，建議將融合發(fā)展這一論述進(jìn)一步理論化、系統(tǒng)化，使之成為對臺工作的新指針。融合發(fā)展是習(xí)近平為促進(jìn)兩岸由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一而提出的新政策理念，但他本人并未對該政策理念展開詳細(xì)論述，僅僅略微提及。為此建議中央有關(guān)部門組織和安排學(xué)界及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)站在頂層設(shè)計的高度，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展這一政策理念，使其更加理論化、系統(tǒng)化，以更好地指導(dǎo)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，以及未來祖國統(tǒng)一大業(yè)。

 

第二，建議中央從頂層設(shè)計的高度來規(guī)劃和推動這一思路。在大陸現(xiàn)行體制下，如果缺乏頂層的設(shè)計和推動，這一政策理念很難得到落實(shí)。因此這一政策轉(zhuǎn)向所牽扯到的部門和問題比較廣泛，倘若缺乏中央高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，可能難以推進(jìn)。為此，建議中央從頂層設(shè)計的高度來推動這一思路。

 

第三，大陸要應(yīng)創(chuàng)造足夠的吸引力來吸引臺灣同胞積極參與。融合發(fā)展需要臺灣同胞的積極參與和配合。然而，臺灣同胞能否積極參與和配合，取決于是否可以從參與中實(shí)現(xiàn)他們的利益訴求。若臺灣同胞不能在參與中獲得自己所訴求的利益，或者所獲利益不符合自己的期待，那他們就不會積極地參與，即便有些臺灣同胞一開始參與進(jìn)來，隨后也會退出參與。所以，大陸必須積極創(chuàng)造條件，吸引臺灣民眾參與進(jìn)來。

 

第四，給予臺灣臺胞跟大陸居民相同的身份待遇。當(dāng)務(wù)之急，可以考慮給臺灣同胞提供“居民待遇”，這不僅可以方便他們在大陸投資、工作、就讀、居住及旅行，更重要的是，有助于提高臺灣民眾的中國認(rèn)同和國民意識，從而確立和鞏固“兩岸一家親”的理念。尤其在蔡英文當(dāng)局大搞“去中國化”的情勢下，給予臺灣同胞“居民待遇”就顯得尤為緊迫和必要。

 

第五，未來?xiàng)l件成熟時，可以考慮讓長期居住在大陸的臺灣同胞享有某些管理權(quán)利或政治權(quán)利。其一，可以考慮向臺灣民眾適度開放某些管理領(lǐng)域的職位。至于具體哪些職位可以向臺灣同胞開放，還需詳細(xì)論證，不能一概而論。其二，可以考慮給予臺灣同胞適度的政治參與空間。當(dāng)然，參與是有條件的，譬如可以規(guī)定只有在大陸連續(xù)居住滿一定年限的臺灣同胞才可以參加當(dāng)?shù)剡x舉或擔(dān)任某些公職。具體制度如何，有待于通過出臺相關(guān)法律法規(guī)來加以規(guī)定。

 

第六，修訂及出臺推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。隨著兩岸關(guān)系的向前發(fā)展，過去調(diào)整兩岸關(guān)系的法律法規(guī)，有的已經(jīng)不合時宜，急需與時俱進(jìn)地對它們加以修訂；在某些方面也曾出現(xiàn)過“法律真空”現(xiàn)象，這就需要及時跟進(jìn)，補(bǔ)充相關(guān)立法。通過法律法規(guī)來保障和促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，既有助于實(shí)現(xiàn)臺灣民眾的利益，又有助于增強(qiáng)臺灣民眾對大陸法治體系的認(rèn)同和信任。

 

最后，需要指出的是，由于融合發(fā)展政策涉及國家統(tǒng)一大業(yè)，所以凡是涉及到的有關(guān)部門一定要站在政治的高度，從大局出發(fā)，不能因觸及本部門利益而消極推諉。（王英津，作者系中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任）