深圳灣口岸。資料圖

 

深圳灣口岸是我國首個實施“一地兩檢”的口岸，2007年開通至今，已平穩(wěn)運行了十年。十年來，深圳灣口岸為深港兩地居民、貨物出入境帶來極大便利，兩地監(jiān)管部門也在合作中積累了寶貴經(jīng)驗。那么，深圳灣口岸模式能為其他適用“一地兩檢”的地方提供哪些借鑒呢？

 

所謂“一地兩檢”是指在兩個國家或地區(qū)的邊境口岸，在同一處地點完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續(xù)。深圳灣口岸，就是聯(lián)合辦公、各行其是，由雙方出入境管理人員（邊檢、海關、檢驗檢疫）在同一地點、同時聯(lián)合執(zhí)行出入境檢查，實行“一站式”檢查，雙方按各自查驗標準，共同對出入境人員、交通工具和貨物實行聯(lián)合檢查，所謂“停一次車，過四道關”。在“一地兩檢”模式下，進出境旅客正常情況下10分鐘即可過關，客運、貨運車輛來往深港兩地也僅需10至15分鐘，大大節(jié)省了旅客和車輛的通關時間，提高了通關效率。

 

橫跨深港邊境線的辦公室

 

深圳灣海關旅檢大廳是在2005年竣工的，這間辦公室則在2007年才開始修建，當年7月1日投入使用。這間辦公室面積約30平方米，與其他辦公室相比，一條黃色的邊境線將辦公室的會議桌分成兩部分，兩側分別掛中國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗，每邊各擺放置有12張坐椅。香港大公報圖

 

在深圳灣海關，有一間橫跨深港兩地的辦公室，一條黃色的邊境線將辦公室分成兩部分：一邊歸內地海關使用，另一邊歸香港海關所有。

 

這間辦公室承擔著兩項使命：一是通關事務協(xié)調中心，二是反走私協(xié)調中心。設立這間辦公室的依據(jù)，是內地海關和香港海關簽署的《內地海關、香港海關開展深圳灣口岸合作互助項目備忘錄》，是“一地兩檢”模式優(yōu)越性的重要體現(xiàn),深圳灣也是全國唯一設有此機構的口岸。因此，不僅僅只有深圳灣海關有權使用，如果內地其他海關需要使用這間辦公室與香港海關商談，也可以借助這一平臺。

 

深圳和香港海關各有一把鑰匙，需要會談時雙方提前約好時間，在各自的門進入辦公室。深港兩地海關以此為平臺，在日常溝通交流、長效聯(lián)系配合及打擊走私方面均取得初步成效。

 

國外早有成功先例

 

深圳灣口岸是首個實行“一地兩檢”模式的口岸。香港入境事務處圖。

 

如何利用好深圳灣口岸“一地兩檢”優(yōu)勢，一直是深圳海關所考慮的問題。為了發(fā)揮“一地兩檢”這項優(yōu)勢，深圳海關和香港海關在口岸開通之日起，首次合作建立了“通關事務協(xié)調中心”和“反走私協(xié)調中心”合作互助項目。

 

十年來，深圳灣口岸兩地工作人員各司其職，不僅沒有出現(xiàn)任何法律上的僭越，而且兩地海關定期或專項開展通關事務協(xié)調和反走私合作，交換信息，合作辦公，大大提高了兩地海關的執(zhí)法效率。在旅檢現(xiàn)場，海關自助通道6秒快速過關，“大數(shù)據(jù)”自動識別，便利守法旅客，精準打擊“水貨客”。

 

對于廣深港高鐵實行“一地兩檢”有違基本法的聲音，口岸工作人員表示看不懂。“深圳灣口岸運行十年，兩地市民都得到了方便。另外，在世界范圍內，國與國之間也有‘一地兩檢’的操作。比如：美國與加拿大；英國與法國；法國與比利時都有‘一地兩檢’，并且也沒出現(xiàn)什么問題，為什么香港與內地同屬一個國家，還做不到呢？”

 

在實踐中積累互信

 

深圳灣口岸周歲生日時，兩地邊檢人員互相敬禮。中國廣播網(wǎng)圖。

 

深圳灣口岸“一地兩檢”的模式，在建設初期，給雙方的工程、行政、法律人員帶來的挑戰(zhàn)極大。為增進彼此對對方制度的了解，雙方曾經(jīng)以國家瀝青混凝土的工業(yè)標準為例，從編制依據(jù)、編制過程到修改過程，追根溯源，同時對照英國工業(yè)標準，最終大家在事實面前取得了一致。在工業(yè)標準制定后，雙方增強了互信，可以說，信任是在實踐過程中建立起來的。

 

在法律適用層面，為了法律的一致性和方便管理，深圳灣口岸香港一側實行香港法律，港方口岸后方一段本屬深圳的大橋連同引橋，也一并交由港方管理。深圳灣口岸同時使用了一個虛擬隧道的概念，在虛擬隧道范圍內由港方管轄，適用香港法律；虛擬隧道范圍以外的區(qū)域仍按照原深港分界線劃分的范圍各自分別管理。因此，在橋上按照香港的法律，車輛是靠左通行，橋下水面的船只按中國內地的法律進行管理。

 

在建成后近十年的運作過程中，深港雙方執(zhí)法部門合作良好，口岸的效率和形象，得到了中外旅客贊揚。

 

深圳灣口岸“一地兩檢”的旅客優(yōu)先、虛擬隧道、執(zhí)法范圍、執(zhí)勤條件、后勤供給等成功理念和實踐，都為廣深港高鐵提供了經(jīng)驗，未來也可為其他適用“一地兩檢”的地方提供借鑒。（根據(jù)香港大公報、人民日報報道整理）