均衡臺(tái)灣？選舉綁樁？ 賴清德喊明年重劃行政區(qū)

臺(tái)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人賴清德日前在年終記者會(huì)上表示，島內(nèi)非“直轄市”縣市缺人、缺錢的問(wèn)題嚴(yán)重，2018年行政機(jī)構(gòu)將提出“財(cái)政收支劃分法”修正草案，以及啟動(dòng)研議行政區(qū)域重劃，以達(dá)到均衡臺(tái)灣的目標(biāo)。

2018年適逢臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選舉，賴清德此時(shí)拋出修正“財(cái)政收支劃分法”與行政區(qū)域重劃兩則重大敏感議題，作為2018年的施政重點(diǎn)，引發(fā)外界高度關(guān)注和不同解讀。有的認(rèn)為藉由土地規(guī)劃，可拉平城鄉(xiāng)差距；有的則質(zhì)疑，在選舉年搞動(dòng)作，恐是在為選舉綁樁。

重劃行政區(qū)解決發(fā)展失衡？

歷經(jīng)多次變動(dòng)后，臺(tái)灣島內(nèi)目前有臺(tái)北、新北、桃園、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄等6“直轄市”，也稱“六都”，另外還有3市、13縣。

島內(nèi)有聲音指出，在“六都”形成后，“六都”與非“六都”縣市的發(fā)展，因資源不均及臺(tái)當(dāng)局補(bǔ)助落差，處處“六都”優(yōu)先，結(jié)果呈現(xiàn)“貧者越貧、富者越富”的情況，就算有特色也難以發(fā)展；同時(shí)導(dǎo)致非“六都”縣市民眾成為“二等公民”。如今，連縣市之間的公務(wù)員職等也有高貴與卑賤之分，比如臺(tái)南市的科長(zhǎng)是9職等，但嘉義縣的正副處長(zhǎng)才9職等，難怪非“直轄市”人才永遠(yuǎn)留不住，都會(huì)跑到“直轄市”來(lái)升等。

賴清德提到，目前非“直轄市”縣市缺人、缺錢的問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致人口不斷流失，他希望在明年提出“財(cái)政收支劃分法”修正草案，同時(shí)要啟動(dòng)行政區(qū)域重劃，使臺(tái)灣能均衡發(fā)展。

選舉年資源重新分配？

對(duì)于賴清德喊出修正“財(cái)政收支劃分法”以及重劃行政區(qū)，臺(tái)媒評(píng)論指出，賴清德欲透過(guò)行政區(qū)重劃，提高非“直轄市”的“統(tǒng)籌分配款”，從平衡城鄉(xiāng)差距的角度看是美事一樁。但過(guò)去國(guó)民黨“執(zhí)政”時(shí)，“在野”的民進(jìn)黨曾批評(píng)國(guó)民黨“改制”的主張，如今時(shí)空轉(zhuǎn)變，民進(jìn)黨大權(quán)在握，“六都”中就握有“四都”，此時(shí)再提行政區(qū)重劃和財(cái)政劃分，自然難逃藍(lán)營(yíng)檢驗(yàn)。

國(guó)民黨“立法機(jī)構(gòu)”黨團(tuán)首席副書記長(zhǎng)李彥秀質(zhì)疑，民進(jìn)黨當(dāng)局是否以均衡發(fā)展為由，進(jìn)行綁樁的資源分配。親民黨民代陳怡潔也表示，事關(guān)“地制法”與“財(cái)劃法”的“權(quán)錢之爭(zhēng)”，如果出發(fā)點(diǎn)只在于選舉政治板塊變動(dòng)、資源分配，想做好行政區(qū)域規(guī)劃談何容易。

島內(nèi)輿論則直接指出，明年是選舉年，提出兩案“修法”的目的再清楚不過(guò)，但變數(shù)也在此。在實(shí)質(zhì)計(jì)劃正式推出前后，恐怕都是一場(chǎng)又一場(chǎng)的政治角力。

而一旦關(guān)乎“權(quán)錢之爭(zhēng)”，關(guān)乎選舉，民進(jìn)黨內(nèi)對(duì)重劃行政區(qū)的意見也是南轅北轍。為延續(xù)政治生命而早早謀劃、爭(zhēng)取“嘉義縣市合并”的嘉義縣長(zhǎng)張花冠表示，行政區(qū)域重劃及整并是解決臺(tái)灣諸多問(wèn)題的治本之道；她認(rèn)為，嘉義市、縣被拆成蛋黃與蛋白兩區(qū)，因此提出縣市合并“蛋黃蛋白論”，認(rèn)為完整的“蛋”才健康。嘉義市長(zhǎng)涂醒哲則稱，“縣市可合作往上提升，不可合并往下沉淪”，合并對(duì)嘉義市沒有好處。

別為并而并、別越改越差

該不該重劃行政區(qū)？臺(tái)當(dāng)局內(nèi)政部門前負(fù)責(zé)人李鴻源受訪表示“早就該做了”，但他提醒，當(dāng)局應(yīng)準(zhǔn)備嚴(yán)謹(jǐn)說(shuō)帖，讓民眾了解為何要行政區(qū)域重劃，更重要是避免當(dāng)初草率升格“六都”所造成如今的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單為并而并。

李鴻源指出，臺(tái)灣這么小，不需要這么多行政單位。最理想的狀態(tài)是以“六都”為基礎(chǔ)，將鄰近縣市并進(jìn)來(lái)，形成6-7個(gè)行政區(qū)，如北北基、桃竹苗、中彰投、云嘉南、高高屏、東部、外島等。但李鴻源也指出，理想與現(xiàn)實(shí)需要找到一個(gè)平衡，這過(guò)程可能遇到政治既得利益問(wèn)題，如新竹縣市合并、嘉義縣市合并等，這牽涉民代選區(qū)劃分、縣市長(zhǎng)名額降低等。李鴻源強(qiáng)調(diào)，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)該站在臺(tái)灣的利益著想，而非這些在位者。

臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲28日受訪也認(rèn)同，直言臺(tái)灣目前有“六都”很奇怪，完全違反區(qū)域治理概念。他也表示，行政區(qū)重劃很嚴(yán)肅，臺(tái)灣的行政效率也不可能今天講明天改；如果要改就要改好，不要越改越差。（臺(tái)海網(wǎng)12月29日訊   海峽導(dǎo)報(bào)記者 林連金）