阿里巴巴等新經濟形式是新時期的重要就業(yè)渠道

12月18日至20日在北京召開的中央經濟工作會議指出，要注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。這一提法點明了新時期我國就業(yè)政策領域的突出問題，也強調了當前階段就業(yè)工作的重點。在解決結構性就業(yè)矛盾、解決性別歧視、身份歧視等問題的過程中，以阿里巴巴為代表的互聯網高技術企業(yè)、平臺賦能型商業(yè)生態(tài)等新經濟形式將發(fā)揮重要作用。

總體而言，在當前和未來一個時期，我國結構性就業(yè)矛盾主要有三個：

第一，我國經濟正面臨產業(yè)轉型升級的關鍵階段，第二產業(yè)逐漸失去吸納就業(yè)的優(yōu)勢，大批就業(yè)人員將從第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移。產業(yè)結構轉型是經濟發(fā)展的必然過程。近年來，隨著人口紅利消失和整體就業(yè)環(huán)境的改善，我國勞動力人工成本不斷上升，2002至2015年全國年均工資增長13%，“中國制造”已不再具有低人工成本的比較優(yōu)勢。在人工成本上升的背景下，2010至2015年中國外商投資凈流入的年均增長為-0.1%，與菲律賓等其他東南亞國家年均增長近40%形成鮮明對比，同一時期國內對外直接投資規(guī)模連年上升，第二產業(yè)就業(yè)吸納能力迅速下降。相比之下，2016年我國人均GDP超過8100美元，家庭收入的增加帶來了對服務的大量需求，而阿里巴巴等企業(yè)的興起利用技術優(yōu)勢助推了第三產業(yè)的快速發(fā)展。2012年，我國第三產業(yè)實現國內生產總值24萬億元，最近五年創(chuàng)造的就業(yè)崗位年均增長4.5%。

第二，近年來我國致力于進行行業(yè)結構調整，解決產能過剩問題，從長期來看這一調整具有經濟效益，但它同時帶來了大規(guī)模的就業(yè)再匹配問題。近年來，我國煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、多晶硅等產業(yè)都存在產能過剩問題，政府致力于去產能、調結構。以鋼鐵行業(yè)為例，2016至2021年我國壓減1億至1.5億噸粗鋼產能。行業(yè)的結構調整可能導致大規(guī)模的勞動力裁減。據中國人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2016至2017年政府削減煤炭和鋼鐵產能共涉及28個省份1905家企業(yè)，180萬崗位被分流。中國歐盟商會的報告估計，產能過剩的五大行業(yè)中將有300萬工人面臨下崗。此外，人員分流的波及程度存在地區(qū)間差異，在東北等重工業(yè)比例較高的地區(qū)這一問題將尤為突出。進行恰當的轉移安置、借助阿里巴巴等經濟新業(yè)態(tài)緩和就業(yè)調整帶來的社會影響，將很大程度上決定著我國行業(yè)結構調整的實際收益。

第三，我國勞動力供給結構正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)行業(yè)難以為新增勞動力提供就業(yè)崗位，且在未來面臨新技術革命的潛在挑戰(zhàn)。在年齡結構上，我國人口正面臨迅速的老齡化。從2002到2027年我國65歲以上的人口比例將翻番，大批年長勞動者在當前和未來一個時期集中退休；在技能結構上，我國從上世紀末開始實行高等教育擴張政策，普通高等教育招生數從1999年的85萬迅速增長到2015年的738萬，如果進一步考慮適齡學生的數量變化，新增勞動力的素質整體上迅速改善。傳統(tǒng)產業(yè)對這些高技能勞動力的吸納效果非常有限。更進一步，有研究表明未來以人工智能為代表的新技術將大規(guī)模改變傳統(tǒng)就業(yè)結構，80萬個低技能的工作崗位在這一過程中被淘汰。以無人駕駛車為例，美國的研究認為無人駕駛車將在2020年實現量產，2025年前后開始對專業(yè)駕駛人員的就業(yè)形成顯著沖擊。如何通過阿里巴巴等新技術企業(yè)幫助勞動力適應未來經濟的變化和發(fā)展是全球矚目的重要話題。

在解決中國結構性就業(yè)矛盾的過程中，阿里巴巴等互聯網高技術企業(yè)、平臺賦能型商業(yè)生態(tài)等新經濟形式，以鮮明的市場化特征和充分的靈活性和公平性，成為解決就業(yè)問題的重要發(fā)力平臺。

首先，新經濟創(chuàng)造的就業(yè)由于其形式更加靈活、進入門檻低、鼓勵創(chuàng)業(yè)，能夠有效吸納轉移分流的勞動者、顯著緩解就業(yè)結構調整帶來的壓力。新經濟具有非常高的市場活性，它一方面扶持新興產業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、拓展就業(yè)機會，另一方面通過發(fā)展服務型企業(yè)、降低交易成本、促進產品和服務質量的完善和提升、開拓國內國際市場，幫助傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。研究表明，阿里巴巴一家企業(yè)對產業(yè)鏈上下游創(chuàng)造的就業(yè)崗位就高達3300萬。更重要的是，新經濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位包括淘寶店主、客服、物流、網約車司機等靈活就業(yè)形式，它打破了傳統(tǒng)的8小時工作制和聘用制，不依賴固定單位，以自我雇傭和自由就業(yè)為主，這對于克服轉型期的暫時性失業(yè)、實現個人收入增長具有重要作用。

其次，在就業(yè)結構調整過程中，女性、年齡較大、受教育程度較低的勞動者等脆弱群體遭受的影響更大，新經濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位能夠顯著糾正這種偏差性影響。歷史數據表明，在就業(yè)結構調整過程中，女性、缺乏經驗的新人、接近退休年齡的年長勞動者、受教育程度較低的工人、面臨身體殘疾等問題的脆弱群體、甚至無身份保障的農村和外來勞動者往往被最先且更集中地裁員。新經濟所創(chuàng)造的就業(yè)崗位進入門檻低且工作時間靈活，已經成為女性、青年人就業(yè)的重要平臺，也為殘疾人就業(yè)提供重要機會。阿里巴巴2016年公布的數字顯示，在網店就業(yè)人群中女性店主的占比為49.4%，八成物流從業(yè)人員來自農村，殘疾人網店達16萬家，農村淘寶覆蓋全國29個省的700個縣，有效幫助了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一個公平包容的就業(yè)環(huán)境有助于在就業(yè)轉型過程中保護社會脆弱群體。

最后，新經濟提供的就業(yè)崗位具有鮮明的中高技能導向和青年導向特征，能夠重點解決新增勞動力就業(yè)問題，讓全社會對當前和未來就業(yè)結構調整的適應能力大幅提高。青年失業(yè)問題一直是就業(yè)領域的頑癥。國際勞動組織的報告顯示，2016年全球青年失業(yè)率高達13.1%；調查數據顯示，中國22到24歲之間的青年失業(yè)率高達8.8%。新經濟的發(fā)展是青年就業(yè)的重要渠道。截至目前，全國大學生創(chuàng)辦的網店占總體網店的六成，網店就業(yè)人群中75%具有高中以上文化程度。以阿里巴巴為代表的新經濟對青年和高技能勞動力進行重點吸納，事實上提高了中高年齡組、低技能勞動力在傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)機會，降低了社會的綜合轉型成本。此外，新經濟給我國應對未來技術發(fā)展帶來的就業(yè)調整提供了契機。世界銀行認為，中國目前55%到77%的就業(yè)會在未來因技能含量低而被取代；而麥肯錫的測算則證明，2035年包括阿里巴巴在內的中國數字經濟的總就業(yè)容量達4.15億。發(fā)展并依賴新經濟逐漸調整就業(yè)結構、應對未來經濟的發(fā)展，應成為我國就業(yè)轉型的主要方向。

解決結構性就業(yè)矛盾、解決性別歧視、身份歧視問題需要公共政策的完善，更需要發(fā)揮市場力量的積極作用。不論是經濟結構轉型、行業(yè)產能的調整、還是人工智能發(fā)展，都以做大蛋糕、促進中長期經濟和社會發(fā)展為目標。這一過程中，需要充分利用和鼓勵新經濟對于創(chuàng)造新型就業(yè)、增強市場流動性的作用。阿里巴巴等新經濟形式已經成為中國經濟發(fā)展的鮮明特征，具有顯著的國際競爭力，也成為良好的中國聲音，幫助中國樹立積極的國際形象。新經濟的就業(yè)促進效應為國際社會促進公平就業(yè)、改善要素資源配置、適應未來經濟發(fā)展樹立示范效應。公共政策應通過勞動合同和社保制度的完善、公共服務的有效統(tǒng)籌、技能培訓機制的建立健全，對這一新動能進行有效的配合，使其發(fā)揮更大作用。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所全球治理室副主任 宋錦）