鄧啟明：涉臺園區(qū)應(yīng)擴大臺人才引進構(gòu)建臺灣人才高地

 

 

鄧啟明教授

 

日前，寧波大學商學院教授、碩導，寧波大學臺灣研究院副院長、兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)創(chuàng)中心研究員鄧啟明在寧波“一帶一路與海峽兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展論壇”上指出，涉臺園區(qū)既要加強政策創(chuàng)新與資源整合，充分發(fā)揮國家和省、市地方政府政策扶持與資金引導；還要加強涉臺園區(qū)自身發(fā)展和平臺建設(shè)，增進區(qū)域和兩岸交流以及各方面的有機配合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

鄧啟明表示，新形勢下，涉臺園區(qū)能否及如何進一步加強和改進對臺人才交流與專業(yè)人才引進工作，著力建設(shè)高水平的人才載體和創(chuàng)新團隊，加快實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“臺灣人才高地”、推進兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展，值得研究探索。

 

他認為，當前涉臺園區(qū)加快構(gòu)建臺灣人才高地具有較強可行性：

 

（1）人才是區(qū)域經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要決定力量。當前大陸經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，要求把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為“新引擎”；特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和政府相關(guān)政策引導、高新區(qū)和科技園區(qū)平臺及職業(yè)創(chuàng)業(yè)人興起等動力推動下，近年來海歸創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、精英離職創(chuàng)業(yè)等層出不窮，形成了新一輪“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”浪潮，人才需求劇增。但總量不足、科技創(chuàng)新與服務(wù)能力不強等，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與園區(qū)競爭的短板和主要制約因素。

 

（2）臺灣地區(qū)高等院校人才培養(yǎng)規(guī)模與出路問題突出。當前臺灣地區(qū)正處于人口“老齡化”與“少子化”狀態(tài)，高等教育經(jīng)費緊缺、生源不足、校際競爭激烈等方面壓力與挑戰(zhàn)突出。尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，失業(yè)率較高；又以青年群體較為突出，且高學歷群體的失業(yè)率要高于低學歷者，甚至出現(xiàn)“流浪博士”這一特殊群體。據(jù)介紹，目前島內(nèi)約有6000名博士，正在包括大陸在內(nèi)的全球各地尋找合適崗位。

 

（3）海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作與人才交流發(fā)展迅速亟待引導。不僅園區(qū)內(nèi)的臺資企業(yè)對各層次臺灣專業(yè)和管理人才的需求日益增加，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)換代，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與壯大等，也迫切需要加強兩岸間專業(yè)人才的密切交流與規(guī)范引導。尤其是當前臺商投資已逐漸從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，特別是電子信息業(yè)、汽車制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)對接與整合發(fā)展新態(tài)勢，進入了依靠人才和科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，亟需研究與實踐探索。

 

（4）促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展及經(jīng)濟社會融合重要抓手。當前兩岸關(guān)系發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)與考驗，如何扎實做好臺灣青年與人才工作刻不容緩。對此，黨和國家領(lǐng)導人多次明確指出：“要為兩岸青年學習就業(yè)創(chuàng)造提供更多機遇、打造更好條件，使兩岸基層民眾，尤其是青年一代，成為推動兩岸關(guān)系發(fā)展，實現(xiàn)民族復興的重要力量”。無論是進一步擴大和放寬臺灣居民發(fā)展創(chuàng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、地域范圍及其經(jīng)營條件，還是各地陸續(xù)成立海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地（或示范點）等，均已為臺灣人才工作提供了更多機遇和發(fā)展空間，任重而道遠。

 

 

鄧啟明更以2012年1月國務(wù)院更批準設(shè)立的泉州臺商投資區(qū)（下文簡稱“臺商區(qū)”）為例，指出新形勢下涉臺園區(qū)加強和改進對臺人才交流與專業(yè)人才引進工作，具有較扎實的基礎(chǔ)。

 

該區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來園區(qū)加快推進人才載體建設(shè)，先后建成1個院士工作站、2個國家級科研院所、8個省級人才培養(yǎng)載體、19個市級技術(shù)中心，為包括臺灣人才在內(nèi)的各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初步提供了施展才華的舞臺。

 

鄧啟明就此認為，一是園區(qū)優(yōu)勢較明顯。

 

（1）發(fā)展基礎(chǔ)扎實潛力較大。特別是臺商區(qū)區(qū)位條件良好、目標定位明確，目前已集國家級“臺商投資區(qū)”、“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”3個品牌于一身，并采取最開放、最高效、最優(yōu)惠政策吸引臺商投資和臺灣人才引進。既是海西對臺交流合作重要前沿平臺，也是泉州市未來環(huán)灣新城核心區(qū)。

 

（2）文化獨特生態(tài)環(huán)境良好。園區(qū)地理位置上不可比擬的優(yōu)勢，決定了園區(qū)與臺灣地區(qū)具有血緣相親、民俗文化相近等方面特性，是不可多得的天然紐帶和聯(lián)系橋梁。不僅有利于臺灣同胞回鄉(xiāng)探親、尋根謁祖、投資興業(yè)，也有利于臺商區(qū)擴大臺灣人才交流與引進、率先打造臺灣人才高地，促進經(jīng)濟社會融合發(fā)展；加上人文與自然風光各有千秋，若聯(lián)合舉辦各種節(jié)慶活動，加強旅游與文化資源等方面的合作開發(fā)，有助于加深廣大民眾“兩岸一家親”理念與認同感。

 

（3）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達潛力較大。“民營企業(yè)主導”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多年位居福建省各地市第一名，但也普遍存在研發(fā)投入少、技術(shù)與市場競爭力弱、高層次研發(fā)人員少、自主創(chuàng)新能力差等方面問題。近來臺商區(qū)即出臺系列招商引智優(yōu)惠政策，以利于引進臺商投資和臺灣優(yōu)秀人才，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)升級。尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，全力打造智能醫(yī)療健康服務(wù)基地。

 

鄧啟明強調(diào)，二是發(fā)展機遇很難得。

 

（1）加快建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，實施港灣人才計劃。當前泉州正努力建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，這就為臺商區(qū)發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇，也提出了許多新的要求；此間，各級各類人才將在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面起著主導和推動作用，這也是當前大力實施“港灣人才計劃”的重要目標與依據(jù)。

 

（2）福建是“海絲”核心區(qū)，泉州系海上絲綢之路起點。“一帶一路”倡議秉持開放、共商、共享、共建的區(qū)域合作精神，致力于維護沿線及全球貿(mào)易體系和世界經(jīng)濟，促進經(jīng)濟要素有序流動、提高資源配置效率和市場融合度。這就給港口經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇，也有利于臺灣人才引進工作的開展。

 

鄧啟明說，三是存在一些突出問題與挑戰(zhàn)。

 

（1）臺商投資與貿(mào)易規(guī)模比較小。與臺商區(qū)當初設(shè)立目標還有一定差距，還有較大提升空間。

 

（2）人力資源與高層次人才緊缺。當?shù)馗咝?shù)量較少、層次較低，師資和學生規(guī)模較小，人力資源基礎(chǔ)較弱，更無法與廣州、深圳、福州、廈門等地市相匹敵。

 

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資環(huán)境待改進。區(qū)內(nèi)企業(yè)多為勞動密集型傳統(tǒng)工業(yè)，遠未形成新興產(chǎn)業(yè)集群，高端人才培養(yǎng)和就業(yè)基礎(chǔ)并不夠牢固，投資軟環(huán)境也有待提升。

 

（4）人才競爭激烈引進成本趨高。各大園區(qū)和地方政府都在優(yōu)化人才引進與工作環(huán)境、大力吸引臺灣專業(yè)人才，但各地人才引進無序競爭等也抬高了其引進成本。

 

（5）兩岸關(guān)系發(fā)展不確定性明顯。特別是2016年5月臺灣地區(qū)蔡英文和民進黨“完全執(zhí)政”后，已造成兩岸官方聯(lián)系機制停擺、不確定性和風險擴大，負面影響突出。

 

鄧啟明認為，當前，打造臺灣人才高地，既要搶抓難得的歷史機遇，更要樹立本土化意識，特別是要結(jié)合當前當?shù)匕l(fā)展實際與方向，努力引進重點領(lǐng)域所急需的專業(yè)緊缺人才；既要注重臺灣人才的交流與引進，更要注重發(fā)揮已引進臺灣人才的作用與潛力，以滿足園區(qū)發(fā)展及其引智需求，特別是不同主體不同形式、多層次人才需求。

 

鄧啟明提出了相關(guān)策略選擇：一是要進一步優(yōu)化引才環(huán)境。

 

（1）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。通過成立高層次人才服務(wù)中心，設(shè)立人才服務(wù)窗口，構(gòu)建“一站式”受理、辦結(jié)、答復的人才綜合服務(wù)平臺，為臺灣人才前往發(fā)展創(chuàng)業(yè)和項目申報提供個性化服務(wù)；還可建立臺商區(qū)領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，及時幫助人才解決工作與生活中遇到的困難。

 

（2）優(yōu)化臺灣人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境。既要繼續(xù)“請名院、聘大師、借外腦”柔性引才，更要加快推動“一心、兩橋、三城”城市功能配套建設(shè)，集中力量建設(shè)人才公寓、湖東學園、頤和醫(yī)院和海絲藝術(shù)公園等重點項目，不斷完善城市功能提高服務(wù)水平，以一流環(huán)境保障引進人才安居樂業(yè)。

 

（3）優(yōu)化輿論環(huán)境。要充分利用媒體平臺，解讀人才政策，宣傳工作動態(tài)，不斷擴大宣傳聲勢；還要設(shè)立臺灣人才發(fā)展專項資金，實行人才貢獻獎勵制度，適時評選與表彰一批臺灣優(yōu)秀人才，努力營造重才、愛才、惜才的良好環(huán)境與氛圍。

 

二是要加強和改進載體建設(shè)。

 

（1）加強和改進“國企”平臺建設(shè)。深化國企制度改革，推行企業(yè)“老總”競聘制和年薪制，實行企業(yè)自主管理，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有效激發(fā)企業(yè)活力。

 

（2）加快科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。要發(fā)揮中科院泉州裝備制造研究所和特檢院科研團隊的優(yōu)勢，及時申報建立院士專家工作站和博士后科研工作站，打造高新技術(shù)孵化加速器。

 

（3）加快“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)。按照“政府引導、市場運作、聚合發(fā)展”原則，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點打造盛達、中熙、派頓等創(chuàng)業(yè)園，同時聘請創(chuàng)業(yè)導師，免費提供創(chuàng)業(yè)場所，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目孵化、成果轉(zhuǎn)化、實踐指導等綜合性服務(wù)。

 

在策略選擇上，鄧克明進一步強調(diào)，總體而言，當前臺商區(qū)臺灣人才引進已經(jīng)取得了一定成績，未來應(yīng)采取以發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢和把握外部機遇為主、克服內(nèi)部劣勢和防范外部挑戰(zhàn)為輔的配套策略措施。尤其是要充分把握和用好現(xiàn)有政策，發(fā)揮政府引導作用；挖掘自身潛力，使園區(qū)聚集更多臺灣優(yōu)秀人才；健全臺灣人才引進配套措施，創(chuàng)造良好聚才環(huán)境；加大宣傳推廣與支持力度，增強吸引力與針對性；加強園區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，避免惡性競爭；增進兩地交流合作，爭當融合發(fā)展示范區(qū)；培育和增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，有針對性引進高層次人才；創(chuàng)新和優(yōu)化涉臺園區(qū)服務(wù)與管理模式，“以臺引臺”。