日媒稱美國南海政策失敗 專家：奉勸美國接受現(xiàn)實

資料圖：美國海軍“杜威”號驅(qū)逐艦 （圖源：美國海軍官方網(wǎng)站）

近日，在河內(nèi)與越南國家主席陳大光會面時，美國總統(tǒng)特朗普主動表示愿就南海爭議在各方之間進(jìn)行調(diào)停，包括中國和越南。菲律賓媒體稱其為“令人驚訝的提議”，CNN則用“兜售交易技巧”來形容特朗普這一舉動。美國并不是南海的聲索國，卻屢派艦機打著“維護(hù)航行自由”的旗號巡航南海，令本已漸趨平靜的南海局勢不時受擾。

利益

美國麻省理工學(xué)院政治學(xué)副教授傅泰林（M.Taylor Fravel)認(rèn)為，美國在南海有兩個大重要利益：進(jìn)入權(quán)和穩(wěn)定性。

確保不受阻礙地進(jìn)入南海地區(qū)的海域是美國重大利益之一。自2007年以來，美國每年在馬來西亞、越南和中國周邊海域進(jìn)行多種航行自由的“行動宣示”，這些行為發(fā)生在南海和其他區(qū)域。不受阻礙進(jìn)入南海對美國而言，其重要性主要體現(xiàn)在三個方面。第一，基于廣泛的地區(qū)和國際貿(mào)易，這是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的保障。每年有超過5萬億美元貨物經(jīng)過該區(qū)域，其中與美國的貿(mào)易超過1萬億美元。第二，在世界任何地方，不受阻礙地進(jìn)出都是美國投射軍事力量的保障，比如說，很多美國軍艦會從自身西海岸和日本通過通過南海進(jìn)入印度洋和波斯灣。第三，美國在南海堅持航行自由原則是其在全球堅持這一原則的一部分。從美國的角度出發(fā)，在任何沿岸國擁有主權(quán)的12海里之外的海域，所有國家都享有公海自由，包括航行自由。

美國在維護(hù)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面有巨大利益。地區(qū)穩(wěn)定支撐東亞和美國的繁榮，沖突或激烈的安全競爭會影響用于發(fā)展的稀缺資源，而對海上通道安全的威脅會減少貿(mào)易和跨境投資，無論在本地區(qū)還是泛太平洋地區(qū)皆如此。

失敗

在11月中旬舉行的第12屆東亞峰會上，東盟國家及其對話伙伴齊聚菲律賓。中國南海研究院兼職高級學(xué)者馬克·J·巴倫西亞在《日本時報》發(fā)表的文章中指出，人們越來越多地認(rèn)識到美國的南海政策已經(jīng)失敗，美國政策界需要承認(rèn)在這些問題上的缺陷，并從中汲取教訓(xùn)。

美國盟友菲律賓目前正擺脫美國，自己與中國打交道。中國南海研究院兼職高級學(xué)者馬克·J·巴倫西認(rèn)為，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對美國缺乏信心，因為在緊要關(guān)頭美國未必會支持菲律賓，與其與中國對抗，不如謀求與中國達(dá)成具有實際意義的安排。文章稱，杜特爾特對美國的不信任是長期存在的，根源在于美國對待菲律賓與該國人民的方式既自負(fù)、居高臨下，又具有掠奪性?？傮w上而言，美國似乎與菲律賓交往時自己如何被看待的問題上長期存在盲點，而那里的關(guān)系遠(yuǎn)比想象中要膚淺和多變。

美國寄希望于越南加入其陣營來對抗中國。而事實是，很多東南亞國家正在迅速認(rèn)識到，在可預(yù)見的未來，日益蓬勃發(fā)展和自信的中國將成為該地區(qū)不可分割的一部分，它們需要對此作出適應(yīng)性調(diào)整。像柬埔寨和老撾等幾個東盟成員國及泰國（在某種程度上）支持中國在南海問題上的立場，在一定程度上是因為中國的經(jīng)濟(jì)實力，部分是由于它們根本不覺得美國把重點放在其軍艦自由航行上是他們的關(guān)切，或者說符合它們切身利益。許多東南亞國家在海上管轄區(qū)也對外國軍事活動實行限制，但沒有意愿或者能力來挑戰(zhàn)美國踐踏它們的法律。此外，有4個東盟成員甚至沒有與南海接壤，更不用說在那里有主權(quán)聲索了。試圖讓東盟聯(lián)合起來反對中國是一開始就押錯了賭注。

此外，特朗普政府的注意力放在了其他地方，并且對于在軍事和外交上采取措施在該地區(qū)保持主導(dǎo)地位，或者最終在該地區(qū)實現(xiàn)平衡都明確缺乏興趣。澳大利亞學(xué)者卡爾·塞耶爾說，“第12屆東亞峰會很可能標(biāo)志著美國把在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給中國”。

影響

美國的南海政策失敗有著重大影響：使得朋友和盟友均對美國的威懾力和外交威力失去信心。糟糕的是，它促使美國采取相當(dāng)明顯且笨拙的地緣政治平衡行動來遏制中國。美國現(xiàn)在正推動澳大利亞、日本和印度與它一道建立一個四邊形安全安排，以形成反華封鎖。而這種情況對哪一個國家都沒有好處，尤其是東南亞國家。馬克·J·巴倫西認(rèn)為，與其以南海地區(qū)的和平穩(wěn)定為代價去打一場漫長且會輸?shù)舻膽?zhàn)爭，美國不如采取積極主動的態(tài)度，接受現(xiàn)實。（中國南海網(wǎng) 欒雨石）