劉澈元：中國大陸吸引臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)成就顯著

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握兩岸關(guān)系發(fā)展動態(tài)和島內(nèi)政治與社會生態(tài)變化趨勢，根據(jù)島內(nèi)民意變化特點，在深入實施“寄希望于臺灣人民”、“做臺灣人民工作”對臺大政方針的基礎(chǔ)上，開展了一系列富有成效的工作。其中，吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)就是大陸近年來“做臺灣人民工作”的重點和亮點。

 

一、高層倡導(dǎo)和對臺工作部門細致部署相結(jié)合，在全社會形成了重視臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

 

2014年5月7日，中共中央總書記習(xí)近平會見親民黨主席宋楚瑜一行時明確指出：“兩岸青少年身上寄托著兩岸關(guān)系的未來。要多想些辦法，多創(chuàng)造些條件，讓他們多來往、多交流，感悟到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復(fù)興的趨勢，以后能夠擔(dān)當(dāng)起開拓兩岸關(guān)系前景、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任。”

 

大陸對臺工作部門積極響應(yīng)總書記號召，調(diào)動、協(xié)調(diào)各方面力量協(xié)同開展吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，借助中央推出的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”政策實施，構(gòu)筑全社會重視和支持臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍。國臺辦主任張志軍多次強調(diào)，要重視與島內(nèi)年輕人的接觸交流，突出“三中一青”工作的重要性，了解臺灣青年的實際情況，傾聽青年同胞的聲音，進一步健全多元化多層次的兩岸青年交流策略，切實增強兩岸青年交流對臺灣青年的持續(xù)正面影響力，以期使更多的臺灣民眾積極參與到促進兩岸關(guān)系發(fā)展、共同振興中華的行動中來。

 

中國大陸通過海峽論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)論壇等兩岸間重大交流平臺，積極宣傳支持臺灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思路、舉措和具體辦法。同時，在借助大陸臺商、臺生廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過多種途徑加強入島宣傳，加強與臺灣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等社團組織及臺灣高等院校和職業(yè)學(xué)校的溝通聯(lián)系，為臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了思想交流、資訊分享、尋求發(fā)展的平臺和機會。在兩岸交流合作的各類論壇、峰會上設(shè)置旨在幫助臺灣青年在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策介紹、經(jīng)驗分享、崗位推介、青年互動等環(huán)節(jié)，為臺灣青年提供與大陸企業(yè)對接、尋找大陸發(fā)展舞臺的機會，同時引導(dǎo)大陸企業(yè)善用、樂用臺灣青年資源，達到青年創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的雙贏目標。

 

二、以點帶面，構(gòu)建以海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點為主要載體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺體系。

 

中國大陸借鑒推動和實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的經(jīng)驗，立足臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特點，遵循交流、實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，以兩岸青年合作為目標導(dǎo)向，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，自2015年6月以來開始逐步設(shè)立海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點，截至2016年8月18日，國臺辦共授牌設(shè)立41個海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和12個海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點。

 

創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點形式多樣，功能各異，既包括傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)園、科技園，也包括新興的孵化公司、創(chuàng)客空間，還包括服務(wù)中心、研究中心，甚至包括為數(shù)不少的大學(xué)和高科技企業(yè)乃至區(qū)域性臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會。創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點在區(qū)域布局上側(cè)重在傳統(tǒng)臺商集聚區(qū)域設(shè)點，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上側(cè)重依托臺商投資最為廣泛的制造業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ笄疫m合青年創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

 

基地和示范點的設(shè)立在國臺辦的指導(dǎo)和中央各部委協(xié)調(diào)支持下，注重目標導(dǎo)向，突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色，完善基地配套功能，形成了各具特色又內(nèi)生發(fā)展的良好局面。其中部分平臺已經(jīng)在服務(wù)臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進兩岸青年合作上取得了不俗成績，發(fā)揮了良好的平臺示范效應(yīng)。如2016年海峽論壇期間全國政協(xié)主席俞正聲前往參觀的福建廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客平臺，短短兩年時間即吸引了近70位臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涵蓋了智能機器人、電子商務(wù)、文創(chuàng)、生技等多個行業(yè)，已初步發(fā)揮了助推兩岸青年放飛夢想、施展才華的平臺功能。

 

三、廣泛出臺各類促進臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利和保障措施。

 

由于兩岸關(guān)系的特殊性和兩岸社會客觀上存在的差異性，加之臺灣青年對大陸了解有限，與大陸青年相比其對大陸社會的適應(yīng)性尚待提高，因而其在大陸的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為在某種程度上可以看作是一種人生和職業(yè)規(guī)劃上的創(chuàng)舉，應(yīng)該予以切實的鼓勵和保障。為體現(xiàn)大陸支持臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的誠意和善意，大陸相繼出臺了一系列便利和保障政策，積極為臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和支持。

 

政策措施涵蓋開展事業(yè)單位就業(yè)試點、開放職業(yè)資格考試、提供住房和失業(yè)保險、稅收優(yōu)惠補貼、參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、旅游交通住宿便利、金融信用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。

 

如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺政策，規(guī)定在大陸就業(yè)臺灣居民享有住房公積金繳存和使用權(quán)利，并將研究出臺全國范圍適用政策，明確在大陸就業(yè)臺灣同胞平等享有住房公積金待遇，支持臺灣同胞通過繳存使用住房公積金，提高購房和租房能力，幫助臺胞在大陸安居。

 

人力資源社會保障部出臺政策，規(guī)定在大陸居住、就業(yè)和就學(xué)的臺灣居民可在大陸參加社會保險，并將進一步明確和規(guī)范臺灣居民在大陸參保規(guī)定，保障在大陸居住、就業(yè)和就學(xué)的臺灣居民社會保險權(quán)益。

 

國家旅游局下發(fā)文件，要求旅游住宿企業(yè)為臺灣同胞提供更加便利的旅游住宿服務(wù)。

 

為解決臺胞申辦信用卡門檻較高問題，中國銀監(jiān)會指導(dǎo)銀行業(yè)調(diào)整臺胞申辦信用卡業(yè)務(wù)政策。針對在大陸就學(xué)臺灣青年就業(yè)的身份和程序問題，教育部已出臺政策，為有意愿在大陸就業(yè)、符合條件的大陸高校應(yīng)屆臺灣畢業(yè)生發(fā)放《就業(yè)協(xié)議書》，簽發(fā)《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證》或《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》，進一步為在大陸就讀的臺灣學(xué)生畢業(yè)就業(yè)提供政策上的便利。

 

此外，2017年以來，針對包括青年在內(nèi)的臺灣同胞在大陸發(fā)展中存在的生活便利問題，大陸相關(guān)部門陸續(xù)公布了一批新的對臺便民政策措施，包括鐵路和民航臺胞自助購、取票和值機，開放在大陸工作的臺灣研究人員申請國家社科基金獲得項目資金支持，擴大法律服務(wù)對臺開放，擴大臺灣律師事務(wù)所在大陸設(shè)立代表處的地域范圍等。

 

此外，大陸還鼓勵境內(nèi)各類企業(yè)為臺灣青年提供實習(xí)崗位，國家設(shè)立的400億元人民幣的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金也自然涵蓋臺灣青年在大陸的創(chuàng)業(yè)行為，而近期為兩岸各界所熱切關(guān)注的“居民待遇”也將在不遠的將來成形出臺，成為十八大以來便利臺灣同胞在大陸發(fā)展的一大亮點。

 

四、各層級地方政府基于本區(qū)域特點出臺專門政策，為中央頂層設(shè)計提供了基于區(qū)域經(jīng)驗的政策素材。

 

中央提出吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的號召和倡議以來，本著首先讓臺灣同胞分享本區(qū)域發(fā)展機遇的真誠愿望，眾多省市乃至省級以下地方率先制定促進臺灣青年大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專門政策，先行先試，探索經(jīng)驗，為中央頂層設(shè)計提供了豐富的政策素材和區(qū)域經(jīng)驗。

 

縱觀2013年到2016年各地出臺的鼓勵、支持臺灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，呈現(xiàn)出以下特點：

 

一是以福建、上海、江蘇、北京、浙江、山東、天津等臺商投資集聚區(qū)域為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)厚實，臺商數(shù)量眾多，投資規(guī)模龐大，具有“以臺引臺”的基礎(chǔ)和條件，也與臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域意愿相吻合；二是大部分區(qū)域此前已開展吸引臺灣青年就業(yè)試點工作，符合臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險——受益原則；三是在推出稅收優(yōu)惠、財政獎勵、財政補貼等方式的同時，普遍重視為臺灣青年提供資金社保支持，采取多種措施興建兩岸青創(chuàng)基地、完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等配套服務(wù)，消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘，拓寬兩岸信息交流渠道；四是重視和鼓勵團隊創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，對于符合本區(qū)域人才引進條件的臺灣青年均給與與本地人才相同的項目支持和資金獎勵；五是給予臺灣青年在本區(qū)域創(chuàng)業(yè)一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)扶持資金、風(fēng)險跟投和貸款擔(dān)保補貼、辦公用房租賃補貼、創(chuàng)業(yè)初期生活補貼、購房安家補助、住房租賃補貼、社保補貼、培訓(xùn)補貼等全方位的資助。不少地方還就金融實體為臺灣青年創(chuàng)業(yè)提供融資支持和信貸服務(wù)作出明確規(guī)定。

 

五、政府和企業(yè)明確界定各自在吸引和安置臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的角色，形成良好的分工互補格局。

 

吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的社會工程，這一工程的啟動和協(xié)調(diào)需要依靠各級政府全力推動，但是，其最終落實則需要企業(yè)的全心投入。因此，政府和企業(yè)的角色定位與科學(xué)分工是工程順利實施的保障。

 

各級政府在尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)主動性的基礎(chǔ)上，嚴守職權(quán)分際，在出臺各類政策予以保障的基礎(chǔ)上，注重進行輿論引導(dǎo)、信息提供、渠道建設(shè)、設(shè)施完善、服務(wù)強化，從而使企業(yè)真正成為吸納臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。這方面最典型的案例如阿里巴巴在臺灣成立總額達到100億元新臺幣的創(chuàng)業(yè)基金，獵豹移動在臺灣成立獵豹創(chuàng)業(yè)基金，并選出“紫牛之星”到北京接受導(dǎo)師團指導(dǎo)，并協(xié)助有意愿創(chuàng)業(yè)的臺灣青年成立公司。在相關(guān)部門協(xié)調(diào)和支持下，大陸為數(shù)眾多的企業(yè)與臺灣相關(guān)人力資源機構(gòu)如1111人力資源銀行合作，入島開展招聘活動，吸引大批臺灣青年向大陸企業(yè)求職。其中，海南航空、廈門航空年內(nèi)相繼成功吸納臺灣空服人員在公司任職即是該方面的典型案例。

 

六、以交流和實習(xí)夯實就業(yè)創(chuàng)業(yè)前置工程，初步形成了臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮。

 

大陸充分尊重臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)律，將臺灣青年了解大陸、認識大陸社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前提。為此，大陸各級各類部門在中央統(tǒng)一部署下，注重夯實兩岸青年交流和臺灣青年在大陸實習(xí)實踐兩大前置工程。

 

十八大以來，大陸適時總結(jié)和調(diào)整兩岸青年交流方式，強化青年交流頻度，通過設(shè)立各類基金，鼓勵民間大幅開展兩岸青年之間的“體驗式交流”，使臺灣青年通過更多的經(jīng)濟文化社會平臺接觸大陸、了解大陸；努力擴大臺灣青年在大陸的“參與式交流”，鼓勵和支持企業(yè)提供崗位，吸引臺灣青年實習(xí)實踐，通過實習(xí)實踐，親身感受大陸市場的高成長性，更加深入、全面地感受大陸綜合實力提升的時代脈搏，從而堅定在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信念，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗和資本；逐步推廣臺灣青年在大陸的“融入式交流”，創(chuàng)造條件，出臺政策，讓更多在大陸就學(xué)就業(yè)的臺灣青年全身心投入大陸改革開放進程，分享大陸發(fā)展機遇，從而讓臺灣青年在大陸落地生根，樂于融入大陸，成為大陸經(jīng)濟社會的一分子。

 

建基于兩岸青年的頻繁交流和實習(xí)實踐，臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)規(guī)?；鲩L。據(jù)統(tǒng)計，自2014年11月至2016年11月，在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺灣青年已達6000人，同期，在大陸各類崗位實習(xí)的臺灣青年已超過20000人。與此同時，兩岸青年交流的人數(shù)規(guī)模和互訪頻率仍保持在較高水平。臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)“井噴式”增長局面指日可待。

 

七、在陸臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)初步形成，島內(nèi)青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿顯著提高。

 

借助新媒體的快速傳播和兩岸龐大人際交流的傳播效果，在陸臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)已在島內(nèi)初步形成，直接影響到島內(nèi)青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。

 

2016年11月，廣西師范大學(xué)桂臺合作研究中心與臺灣云林科技大學(xué)、義守大學(xué)等8所高校合作開展的調(diào)研表明，受訪臺灣青年中近80%愿意赴大陸開展交流，59%愿意赴大陸就業(yè)，46%愿意赴大陸創(chuàng)業(yè)，甚至有18%的受訪臺灣青年表示愿意在大陸定居。

 

另據(jù)臺灣《遠見》雜志2017年9月30日民調(diào)顯示，有6成年輕人愿意到大陸工作，而不愿意到大陸工作的年輕人只占3.8成。與此同時，大批臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)還產(chǎn)生了另一種效應(yīng)，那就是打破了島內(nèi)特定政治勢力和綠色媒體對大陸的扭曲和誣蔑，改變了臺灣青年的“大陸印象”，同時，激發(fā)島內(nèi)更多臺灣青年正面面對大陸迅速崛起和臺灣迅速衰退的鮮明對比態(tài)勢，重新思考自身發(fā)展定位，從而對島內(nèi)特定政治勢力的蠱惑性教化產(chǎn)生質(zhì)疑、抵制，進而以自身選擇瓦解臺獨勢力對年輕人的“天然獨”論述。近期，不絕于媒體的諸多“太陽花”青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)報道即是該效應(yīng)發(fā)酵的最好注腳。（劉澈元，作者系廣西師范大學(xué)桂臺合作研究中心主任、經(jīng)濟管理學(xué)院教授）