五年：中國經(jīng)濟(jì)新氣質(zhì)

 

 

8月7月—9月19日，《人民日報》在“砥礪奮進(jìn)的五年”專欄內(nèi)推出“迎接黨的十九大特別報道”，每天用八個版的篇幅，全面展示各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)五年來的生動實踐和取得的不凡成就。

 

黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。從8月7日至9月19日，《人民日報》在“砥礪奮進(jìn)的五年”專欄內(nèi)推出“迎接黨的十九大特別報道”，每天用八個版的篇幅，全面反映31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在“很不平凡”的五年里，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署的生動實踐和不凡成就。

 

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指引下，按照推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策部署，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交上了砥礪奮進(jìn)五年來的實踐報告和對重大歷史使命的莊嚴(yán)答卷，如同一幅幅波瀾壯闊的歷史畫卷在人們面前展開。

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

穩(wěn)中向好，“顏值更高”

 

 

2013年，曾經(jīng)以兩位數(shù)高增長引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的中國，在經(jīng)歷了連續(xù)十幾個季度的增速放緩后，經(jīng)濟(jì)增速降到8%以內(nèi)。

 

面對種種質(zhì)疑憂慮，以習(xí)近平同志為核心的黨中央密集調(diào)研，冷靜觀察，縝密思考，深入研究，對中國經(jīng)濟(jì)形勢作出全新的判斷，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出高瞻遠(yuǎn)矚的部署。

 

2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次邁上“70萬億元”臺階，比上年增長6.7%。

 

6.7%的增速，領(lǐng)跑全球，是世界經(jīng)濟(jì)最大的動力源——在“70萬億元”高基數(shù)之上的中高速增長，每年的增量比前些年兩位數(shù)增長時還要多，相當(dāng)于一個中等國家全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

 

更重要的是，經(jīng)濟(jì)形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，“顏值更高”。

 

經(jīng)濟(jì)大省廣東2016年全省生產(chǎn)總值7.95萬億元，連續(xù)28年全國第一。廣東省委書記胡春華在署名文章中談道，“通過抓創(chuàng)新發(fā)展，過去幾年廣東經(jīng)濟(jì)不僅保持了平穩(wěn)增長，而且質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)都有了明顯改善。”

 

12個省份服務(wù)業(yè)撐起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“半邊天”

 

 

5年來，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)、消費需求逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主體。

 

截至2016年末，全國共有20個省區(qū)市達(dá)到了服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重最高，其中12個省份占比超50%，撐起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“半邊天”。5年中，山東、四川、湖北、浙江、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。

 

在湖北，“該輕的變輕了”，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)；該重的變重了，裝備制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高18.5個百分點；該高的變高了，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量5年增長3倍，居中部第一，光纖通信、生物醫(yī)藥、高端裝備、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走在全國前列……

 

在一些第二產(chǎn)業(yè)比重相對較高的地區(qū)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在穩(wěn)步提升。比如，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、福建、河北等省份，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均較2012年有大幅提升。

 

傳統(tǒng)工業(yè)大省也打響了服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。比如，吉林省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次突破40%；青海亦積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)占比提高到44.5%。

 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助“鐵銹地帶”突圍

 

2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。

 

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是河北踐行‘四個意識’、向黨中央看齊的具體行動，也是現(xiàn)實需求、大勢所趨。”河北省省長許勤對《人民日報》記者談道，河北是傳統(tǒng)工業(yè)大省，是全國唯一的鋼鐵煤炭去產(chǎn)能“雙先行”省份，長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、石化、建材等原材料產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的45.4%，萬元GDP能耗高出全國平均水平近60%，發(fā)展的質(zhì)量效益不高。“可以說，不加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以為繼，沒有出路、沒有未來。”

 

近年來，河北將鋼鐵煤炭去產(chǎn)能作為標(biāo)志性戰(zhàn)役，嚴(yán)格落實環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量等6類嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。2013年至2016年全省壓減煉鋼產(chǎn)能4438萬噸、煉鐵4376萬噸，其中2016年壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸。今年上半年壓減退出煉鋼產(chǎn)能1572萬噸、煉鐵1408萬噸，全部取締“地條鋼”，堅決防止“死灰復(fù)燃”。

 

“在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染的情況下，經(jīng)過不懈努力，河北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，呈現(xiàn)速度回升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的良好態(tài)勢。”河北省委書記趙克志說。

 

去年以來，河北全省裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)2016年增加值邁上3000億元臺階，今年上半年對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%。

 

能源大省山西也將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅定推進(jìn)煤炭減產(chǎn)量、去產(chǎn)能。“去年壓減煤炭產(chǎn)量1.4億噸，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，均為全國第一，促進(jìn)了煤炭供求關(guān)系的平衡，扭轉(zhuǎn)了山西經(jīng)濟(jì)困難局面。”山西省委書記駱惠寧說。

 

令人欣喜的是，今年上半年，山西經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量大幅上升，GDP增長自2014年一季度以來首次實現(xiàn)與全國同步；企業(yè)效益和財政收入顯著提高，規(guī)上工業(yè)企業(yè)同比扭虧增盈416.3億元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能持續(xù)改善。

 

山西也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中找到了非煤產(chǎn)業(yè)“發(fā)動機”。今年上半年，山西省非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長9.7%。

 

“建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)是習(xí)總書記和黨中央賦予山西的重大使命。”山西省委書記駱惠寧在署名文章中說。

 

目前，山西綜改區(qū)探索“龍頭項目+配套企業(yè)”、合作共建園區(qū)、市場化招商代理、引領(lǐng)成果轉(zhuǎn)化等多種招商新模式，涵蓋新能源、大數(shù)據(jù)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多元化、中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正加速孕育成形。

 

而作為東北老工業(yè)基地的典型代表，遼寧省扎實推進(jìn)“三去一降一補”，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，2016年化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成國家下達(dá)的年度任務(wù)。

 

今年上半年，遼寧省GDP增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長2.1%，一般公共預(yù)算收入增長6.3%。“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧正在走出低谷、走出困境，浴火重生、重振雄風(fēng)的路子將越走越寬、越走越實、越走越好。”遼寧省委書記李希說道。

 

“習(xí)近平總書記明確指出，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略要一以貫之地抓，并要求我們走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。”吉林省委書記巴音朝魯在署名文章中表示。

 

5年來，吉林省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動創(chuàng)新發(fā)展。醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速崛起，生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級全面推進(jìn)，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53.6%。如今，一系列叫得響的、具有核心技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品贏得了市場，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為吉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級匯聚了澎湃動力。

 

著力振興實體經(jīng)濟(jì)

 

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把著力振興實體經(jīng)濟(jì)作為2017年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。改善發(fā)展環(huán)境，重塑競爭優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)型升級，是振興實體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

 

今年7月，一汽解放第70萬輛J6卡車正式下線。10年前，解放J6的誕生，宣告了中國高端重卡自主時代的到來。10年后，解放J6卡車以累計70萬輛的市場銷量，締造了一汽解放的輝煌。

 

一汽解放只是吉林汽車產(chǎn)業(yè)的縮影。2016年，吉林汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁：汽車整車實現(xiàn)產(chǎn)銷分別為254萬輛和247.6萬輛，比2011年增長55.6%和48.5%，年均分別增長9.3%和8.2%。

 

高鐵已成為我國一張亮眼名片，從中車長春軌道客車股份有限公司（下稱“長客”）“駛出”的中國地鐵也正在奮力搶占世界制高點。今年4月12日，長客擊敗多家競爭對手，拿下總值12.3億元人民幣的洛杉磯地鐵車輛銷售合同。自2014年首次登陸美國以來，長客已成功中標(biāo)波士頓、芝加哥、費城、洛杉磯等地的地鐵項目。

 

作為實體經(jīng)濟(jì)大省的浙江，專業(yè)化強，產(chǎn)業(yè)高度集中。然而，在經(jīng)濟(jì)放緩、發(fā)展紅利日漸弱化的情況下，以前粗放經(jīng)營發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。如諸暨襪業(yè)，一雙襪子的利潤只有1毛多錢，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

如何解困？浙江省委、省政府提出：實體經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展之基，無論遇到再大困難，堅守實體經(jīng)濟(jì)的信心不能動搖。壯大實體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在“轉(zhuǎn)型升級”。近年來，浙江設(shè)立了總規(guī)模200億元的產(chǎn)業(yè)基金，并與社會資本、金融資本充分結(jié)合，撬動社會資本投入1萬億元左右。

 

產(chǎn)業(yè)興則國家興。5年來，實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、重塑優(yōu)勢，也為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了“強心劑”。

 

改革創(chuàng)新

 

激活發(fā)展新動能

 

2013年9月30日，中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，把課堂搬到了中關(guān)村。從“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，到“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，再到“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”……創(chuàng)新，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的核心理念之一。創(chuàng)新驅(qū)動，成為中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。

 

十八大以來的5年，創(chuàng)新驅(qū)動，支撐中國經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對下行壓力，保持“中高速”。創(chuàng)新驅(qū)動，更助力中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁向“中高端”。

 

科創(chuàng)先行加快新舊動能轉(zhuǎn)換

 

2017年盛夏，位于浦東張江的綜合性國家科學(xué)中心，幾個大科學(xué)裝置工程在熱火朝天地建設(shè)著：上海光源二期工程基建結(jié)構(gòu)封頂，部分設(shè)備將開始安裝；軟X射線自由電子激光的光束能量正在不斷升高；超強超短激光實驗裝置今年內(nèi)挑戰(zhàn)瞬時輸出功率10拍瓦世界紀(jì)錄的科研，正按計劃推進(jìn)；旨在為全國知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、運用、服務(wù)探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的浦東知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，也在7月最熱的一天揭牌成立。

 

以科創(chuàng)中心建設(shè)為載體，上海要做創(chuàng)新發(fā)展的先行者。

 

為落實“中國制造2025”，上海明確提出以高端發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新材料等千億元以上產(chǎn)業(yè)集群。

 

2016年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值8307.99億元，比上年增長1.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為26.7%。

 

創(chuàng)新同樣正在助推江蘇產(chǎn)業(yè)“由低向高”邁進(jìn)、動力“由舊到新”轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)“由大到強”跨越。在江蘇，2016年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為41.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換。

 

江蘇積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”，推動企業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。目前，江蘇高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1.3萬家，是5年前的2.5倍；規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造了全省26%的工業(yè)產(chǎn)值、30%以上的利潤、47%的新產(chǎn)品產(chǎn)值和73%的發(fā)明專利。

 

在天津，新興產(chǎn)業(yè)同樣蓬勃發(fā)展。2016年，天津航空航天、新材料以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)合計增加值占全市工業(yè)的16.5%，拉動全市工業(yè)增長2.1個百分點，裝備制造成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)，形成了大飛機、大火箭、大造船等一批能參與國際競爭的高端產(chǎn)品，填補了產(chǎn)業(yè)空白。

 

“放管服”改革為新動能營造新環(huán)境

 

激活發(fā)展新動能，營造一個好的創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。

 

“市場化程度不高、體制機制不活是制約黑龍江振興發(fā)展的癥結(jié)。解決影響黑龍江發(fā)展的體制性矛盾，根本在于革故鼎新、推陳出新，培育體制機制新優(yōu)勢，拓展對外開放新空間。”黑龍江省委書記張慶偉在署名文章中說，積極推進(jìn)“放管服”改革，共取消下放省級審批事項942項，省級權(quán)力清單減少71.2%，非行政許可審批全部清零。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間投資年均增長14%。

 

“最多跑一次”改革，是浙江省近年來在行政審批制度改革中的得意之筆。為了破解門難進(jìn)、臉難看、事難辦，跑斷腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”的“辦事難”，浙江一直在探索。1999年浙江率先在全國開展行政審批制度改革，2002年、2003年分別進(jìn)行第二輪、第三輪行政審批制度改革；2013年，作為全國唯一試點，浙江啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。

 

“‘最多跑一次’改革是‘四張清單一張網(wǎng)’改革的再推進(jìn)再深化，是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實踐。”浙江省委書記車俊態(tài)度鮮明：作為浙江全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”改革要盯著抓、反復(fù)抓，讓老百姓到政府辦事跑一次成為常態(tài)。

 

“民營企業(yè)希望審批達(dá)到什么樣的境界？就是不知道審批部門的存在。”有浙商曾在一次座談會上直抒胸臆。如今，“最多跑一次”改革，正回應(yīng)了這樣的期待。

 

在內(nèi)陸省份安徽，近年來，該省在全國首創(chuàng)政府責(zé)任清單，率先公布運行省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，省市兩級權(quán)力事項分別精簡72%、55%。在省市縣三級同步實施涉企收費清單制度，省級收費項目精簡68%，市、縣級精簡58%，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過40億元。

 

目前，安徽省營業(yè)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)就有1041家，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較5年前翻了一番。在一批科技成果、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，“放管服”改革功不可沒。

 

保障民生

 

把民眾獲得感放在發(fā)展首位

 

習(xí)近平總書記強調(diào)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，就要做到發(fā)展成果由人民共享。在各省份交出的5年答卷中，民生是一項“必答題”。

 

很多省份都用數(shù)據(jù)說話——西藏、新疆、寧夏、青海等省份，5年來民生占財政預(yù)算支出的比重，普遍在70%以上；青海、山東、安徽、黑龍江等省份，5年來民生領(lǐng)域支出的年均增長均在10%以上。此外，許多省份還列舉收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，反映出民眾在發(fā)展過程中有了更多獲得感。

 

 

京滬發(fā)力住房保障

 

過去5年間，北京增投入、建機制、兜底線，將90%以上政府固定資產(chǎn)投資運用于民生改善項目。日漸舒適的居住環(huán)境，日漸便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，日漸健全的醫(yī)療體系，日漸優(yōu)良的空氣質(zhì)量……正是在衣食住行這些可感知的點滴間，群眾有了前所未有的獲得感。

 

5年來，獨具北京特色的“一租、一購、一補”的住房保障供應(yīng)方式也在日趨完善，日益邁向“居者有其屋”。

 

“一租”即公共租賃房，重點保障北京市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工以及符合首都城市戰(zhàn)略定位發(fā)展需要的“新北京人”住房需求。2017年4月起，北京市從公租房、自住房項目中專門切出不低于30%比例的房源面向長期穩(wěn)定就業(yè)的“新北京人”。截至目前，北京市累計開工建設(shè)籌集公租房20萬套，已分配14.68萬套。“一售”即自住商品房，重點支持北京市無房家庭自住需求，項目價格低于周邊市場價格30%左右。

 

乘坐公共交通工具，已經(jīng)成為都市上班族的習(xí)慣。目前，北京市的軌道交通運營里程已經(jīng)達(dá)到574公里，位居世界前列；在建里程超過300公里，為歷史之最。工作日日均客運量從2011年的646萬人次增加到2016年的1119萬人次。在北京一家網(wǎng)站工作的劉威說，“每隔一兩年，我的空間感和距離感都要因某些地鐵線路的開通而做一些調(diào)整。”

 

在上海，同樣把住房保障放在民生的重要位置。近5年來，上海全面推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，“十二五”每年新開工建設(shè)和籌措保障房不少于1200萬平方米，累計拆除中心城區(qū)二級舊里以下320萬平方米，新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造87.8萬套。僅2016年就新增保障住房5.2萬套。在堅決貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的同時，使市民基本居住得到有效保障。

 

“小財政、大民生”

 

“財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出要保住、切不可隨意擠壓。”去年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時強調(diào)要切實托住民生這個底。

 

在經(jīng)濟(jì)增速相對較慢、經(jīng)濟(jì)總量相對較小的地區(qū)，民生仍然是頭等大事。黑龍江省委書記張慶偉在署名文章中談道，“越是在發(fā)展困難時期，越要時刻記掛百姓安危冷暖，全心全意為人民謀利益，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。”

 

據(jù)介紹，黑龍江堅持財政等公共資金配置使用向民生領(lǐng)域傾斜，全省公共財政民生支出年均增長13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。

 

“遼寧經(jīng)濟(jì)增速放緩，民生投入不降反升，兜住民生底線，堅決防止經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生上面。”這是遼寧省委、省政府向全省做出的承諾。遼寧省省長陳求發(fā)表示，遼寧堅持先生活、后生產(chǎn)，財政支出用于民生的比重超過75%。

 

青海省經(jīng)濟(jì)總量小，財力有限，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分地區(qū)貧困程度較深，基本公共服務(wù)領(lǐng)域還存在不少短板，要與全國同步建成全面小康社會，任務(wù)艱巨。但青海省的民生答卷卻把錢花在刀刃上，做出了“小財政、大民生”的新亮點。

 

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，青海全省各級財政用于教育、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面投入分別達(dá)到714.2億元、138.6億元、834.6億元、429.4億元，是改革開放以來全省資金投入最多的時期。

 

“為什么我們說青海是小財政大民生，原因是我們的財政總量在全國排名倒數(shù)，但我們的人均民生支出全國排名靠前。”青海省副省長韓建華說。

 

青海省財政廳黨組書記巨克中表示，為了增強民生工作的針對性和有效性，黨的十八大以來，青海財政從群眾最期盼的事情做起，重點在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、社會保障、出行暢通、健康養(yǎng)老服務(wù)、群眾文化、人居環(huán)境等方面，統(tǒng)籌實施了一批重點民生項目。隨著每年民生10件實事的一件件落地見效，通過以點帶面，有效發(fā)揮了推動全省民生建設(shè)的輻射和引領(lǐng)作用。

 

脫貧攻堅：邁入小康一個都不能少

 

 

改造前后的湖南湘西十八洞村進(jìn)村公路

 

扶貧，是最重要的民生。

 

按照習(xí)近平總書記的要求，2020年前，要實現(xiàn)7000萬貧困人口全部如期脫貧，一個不能剩。隨著黨的十八大以來扶貧攻堅戰(zhàn)的打響，各地精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新政策相繼落地生效，2012年至2016年，我國已累計脫貧5564萬人。與此同時，各地的貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)大幅下降。

 

作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，貴州無疑是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。自2012年以來，貴州加快脫貧速度，穩(wěn)步推進(jìn)各項精準(zhǔn)扶貧工作，減少貧困人口776萬人，貧困發(fā)生率降低到10.6%。2012年以來，貴州累計投入產(chǎn)業(yè)化項目財政專項扶貧資金159億元，扶貧方式由單個項目扶持向產(chǎn)業(yè)化扶貧轉(zhuǎn)變，打造草地生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，既美了生態(tài)，又促農(nóng)增收。

 

集“老、少、邊、山、窮”于一體的廣西，也正蹄疾步穩(wěn)行進(jìn)在精準(zhǔn)扶貧路上：2016年投入160多億元發(fā)展產(chǎn)業(yè)；建成2萬多公里通達(dá)村屯的道路基礎(chǔ)設(shè)施，推動旅游扶貧；特色種養(yǎng)富民興業(yè)；金融措施激發(fā)貧困戶致富內(nèi)生動力……2016年，廣西全區(qū)減少貧困人口111萬人，減貧人數(shù)全國第一；減貧速度25%，列全國第二；943個貧困村和4個貧困縣脫貧摘帽。

 

贛南老區(qū)是中央革命根據(jù)地主體，也是我國深度貧困地區(qū)。2012年6月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺，翻開了贛南老區(qū)脫貧攻堅發(fā)展的新篇章。為此，江西下足“繡花”功夫，圍繞貧困群眾脫貧過程中的難題，積極改革創(chuàng)新，堅決啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。全省貧困人口由2011年的438萬人下降到2016年的113萬人，貧困發(fā)生率由12.6% 降為3.3%，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

 

今年2月，江西省井岡山市在全國率先“摘貧帽”。江西提出，確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，脫貧實效和質(zhì)量進(jìn)入全國“第一方陣”。

 

脫貧攻堅成效顯著

 

2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點。

 

截至2016年，貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%；自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村達(dá)到90.4%，91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。

 

生態(tài)建設(shè)

 

綠水青山就是金山銀山

 

 

無人機航拍上海長興島郊野公園，林地、草地、濕地交錯。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》攝影記者 胡巍 攝影）

 

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

 

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，著力補齊一塊塊生態(tài)短板。

 

從數(shù)據(jù)上來看，5年來，我國年均新增造林超過9000萬畝。118個城市成為“國家森林城市”?；謴?fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。三北工程啟動兩個百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。全國地表水國控斷面I～I(xiàn)II類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

 

以壯士斷腕的決心整治和修復(fù)自然生態(tài)

 

“全面落實國家大氣污染防治行動計劃，堅持綜合施策、標(biāo)本兼治、重在治本。”河北省委書記趙克志在署名文章中表示，河北省、市、縣三級同向發(fā)力，企業(yè)、社會、群眾廣泛參與，形成了科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的工作格局。

 

西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰在署名文章中表示，“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)‘一票否決’制度，嚴(yán)禁‘三高’項目進(jìn)入西藏。”數(shù)據(jù)顯示，西藏禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域面積超過80萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的70%；建立了47個各類自然保護(hù)區(qū)，總面積近42萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的34%。

 

將綠色發(fā)展理念堅決貫徹執(zhí)行，取得效果明顯。比如在云南，2016年環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，16個州（市）政府所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.3%，較2015年提高1個百分點。云南越來越多的瀕危動物得到格外呵護(hù)，截至2016年12月，已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)161個，總面積約286萬公頃，占全省國土總面積的7.3%，基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

 

同時，一些生態(tài)破壞現(xiàn)象也得到整治和修復(fù)。在湖北，長江沿岸實行“一遷兩禁一停”：沿岸1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙企業(yè)實行搬遷入園；禁止審批長江1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙行業(yè)項目，禁止審批沒有環(huán)境容量和總量的建設(shè)項目；對超過1公里、不足15公里的重化工及造紙行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評一律暫停審批。

 

“今年以來，我們認(rèn)真貫徹習(xí)總書記有關(guān)重要批示精神和中央專項督查反饋意見，深刻反思祁連山生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn)，堅決履行生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以壯士斷腕的決心整治和修復(fù)自然生態(tài)。”甘肅省委書記林鐸在署名文章中談道，目前祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)礦業(yè)權(quán)、水電站、旅游等項目已全面停產(chǎn)停業(yè)，被破壞的植被正在逐步修復(fù)，各水電站已按規(guī)定下泄生態(tài)流量。同時，舉一反三、由點及面，在全省開展拉網(wǎng)式排查，切實解決各類生態(tài)問題。

 

綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山

 

在綠色發(fā)展理念指引下，2016年全國單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。而吉林、河北、湖北等省份的單位GDP能耗，分別累計較2012年下降33.45%、21.2%和23.7%。

 

我國生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展新局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

 

以大生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，貴州因地制宜發(fā)展環(huán)境生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。截至2016年底，全省生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、節(jié)能環(huán)保型的綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%。貴州持續(xù)釋放生態(tài)紅利，形成特色食糧、油料、特色養(yǎng)殖、特色漁業(yè)和林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)五大類特色產(chǎn)業(yè)，并通過農(nóng)村電商讓綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下，把巍巍青山變成富民的“綠色銀行”。

 

在青海，新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)——如今，以這“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”為載體，青海正在擦亮美麗經(jīng)濟(jì)“新名片”。青海省委書記王國生表示，“要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定式，把高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造起來，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生產(chǎn)、消費模式建立起來，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，使?jié)撛诘纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”

 

寧夏東、西、北三面分別被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠包圍，荒漠化土地面積占全區(qū)總面積的53.68%。一面防沙治沙，一面沙里淘金。從上世紀(jì)70年代至今，寧夏沙化土地面積由2475萬畝減少到1686萬畝。特別是1994年以來，寧夏連續(xù)20多年實現(xiàn)荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”。寧夏很早就提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，努力讓防沙治沙與助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。

 

黑龍江省依托整體性生態(tài)化優(yōu)勢推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做大做強綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，向生態(tài)要紅利、向綠色要發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)有機食品及其深加工和旅游養(yǎng)老健康體育等服務(wù)性關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量外部需求，給黑龍江帶來了經(jīng)濟(jì)總量的變化，更實實在在提供了大量就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。如今，120萬農(nóng)民依托黑龍江多年來積累的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勇闖市場，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入230億元，帶動就業(yè)238萬人。

 

擴大開放

 

譜寫中國與世界互利共贏新篇章

 

“中國開放的大門不會關(guān)上。過去10年，中國全面履行入世承諾，商業(yè)環(huán)境更加開放和規(guī)范。中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。”

 

“中國對外開放的力度將會越來越大。我們將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。”

 

“融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。”

 

在國際國內(nèi)多個場合，習(xí)近平總書記字字鏗鏘，為新時期對外開放指明新的方向和道路，向世界傳遞了中國更加積極主動對外開放的堅定決心。

 

從建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，到“一帶一路”倡議獲得世界范圍內(nèi)強烈響應(yīng)；從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京雁棲湖畔，到20國集團(tuán)首腦相約杭州西子湖邊；從人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運轉(zhuǎn)……

 

黨的十八大以來，開放作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，為下一步中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的強勁動力，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章。

 

自貿(mào)區(qū)由1個變?yōu)?1個

 

“對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，率先探索自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，這是新形勢下我國全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。我們按照習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，堅持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，率先建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。”中央政治局委員、上海市委書記韓正在署名文章中說。

 

2013年9月29日正式運營，上海自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。試驗3年多的成績單上，最醒目的是以負(fù)面清單為代表的一項項可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。

 

上海自貿(mào)區(qū)的成功使得中國自貿(mào)區(qū)加速擴容，由1個到4個，再由4個到11個。“從28平方公里起步的一場改革試驗，吹皺了960萬平方公里新一輪改革開放的一池春水。”《人民日報》如此評價。

 

與世界上165個國家和地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易往來；全區(qū)有18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸，形成了鐵路、公路、空運并存的開放格局；經(jīng)滿洲里和二連浩特口岸進(jìn)出境的中歐班列有1202列……內(nèi)蒙古2016年對外開放的數(shù)據(jù)，見證了內(nèi)蒙古走向世界的步伐。2012—2016年全區(qū)累計進(jìn)出口額達(dá)到622.9億美元，是“十一五”時期的1.63倍。截至2016年底，內(nèi)蒙古備案境外投資企業(yè)累計553家，對外投資合作業(yè)務(wù)已拓展到五大洲31個國家和地區(qū)。

 

 

高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去，是我國新時期開放型經(jīng)濟(jì)的重要特征。目前，中國已經(jīng)簽署了15個自貿(mào)協(xié)定，涉及23個國家和地區(qū)，自貿(mào)區(qū)伙伴遍及世界各地。雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步推進(jìn)，深化了我國與貿(mào)易伙伴的關(guān)系。

 

廣西以東盟為重點的國際合作不斷深化，中國—東盟博覽會效應(yīng)凸顯，“南寧渠道”進(jìn)一步拓展，4年來全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長23%，實際利用外資年均增長15%以上。

 

云南全省擁有25個國家級口岸，跨境人民幣業(yè)務(wù)已覆蓋82個國家和地區(qū)，累計結(jié)算額突破3700億元。2016年，全省面向南亞東南亞國家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)124億美元，較2012年增長123％。

 

新疆霍爾果斯成為全國首個“關(guān)外”離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點區(qū)，人民幣與周邊國家貨幣直接交易發(fā)展迅速，涉及86個國家和地區(qū)，金額達(dá)2435億元。

 

“一帶一路”助內(nèi)陸省份成為改革開放新高地

 

“一帶一路”倡議提出4年來取得豐碩成果。截至2016年底，中國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員從最初創(chuàng)立時的57個擴大到80個；絲路基金成立兩年多來，目前承諾投資金額已達(dá)68億美元，首批投資項目已啟動。

 

“對外開放進(jìn)入歷史最好時期。”河南省委書記謝伏瞻在署名文章中介紹，河南全面融入“一帶一路”建設(shè)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)成為全球最大智能手機生產(chǎn)基地，鄭州機場旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸，鄭州—盧森堡開通每周15個定期全貨機航班；中歐班列（鄭州）實現(xiàn)每周“去七回七”常態(tài)化均衡開行，功能性口岸數(shù)量不斷增多，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量和交易額保持高速增長。

 

隨著“一帶一路”倡議的提出，許多內(nèi)陸省份正加速形成改革開放新高地。

 

今年7月，西北地區(qū)首條直飛非洲的航線——西安直飛埃及的航班開通。自此，西安前往埃及將由23小時縮短至10小時。接下來，咸陽機場還將開通直達(dá)胡志明市、布拉格等航線，提升機場國際樞紐集散能力。“一帶一路”深入推進(jìn)，陜西再次站到了向西開放的前沿。

 

對接“一帶一路”國家，寧夏加強國際產(chǎn)能合作，積極“走出去”，與有關(guān)省份和企業(yè)合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造的中國—沙特（吉贊）、中國—阿曼（杜庫姆）兩個園區(qū)列入國家國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。

 

中歐班列（重慶）從重慶經(jīng)由新疆阿拉山口出國門，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭等國，最終抵達(dá)德國杜伊斯堡。在沿線的德國、荷蘭、比利時等12個國家，中歐班列（重慶）已經(jīng)建立集結(jié)分撥點。全程跨越1.1萬多公里，用時不到13天，比江海聯(lián)運少用一個多月的時間，成本只有空運的1/5，大大降低了貨物運輸?shù)臅r間和成本。

 

5年來，重慶外貿(mào)總額上升23.5%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從10.76億元躍升至207億元。2016年，與“一帶一路”參與國家進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到181億美元。

 

中國與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作成就

 

習(xí)近平總書記2013年提出“一帶一路”重大合作倡議以來，中國通過多種渠道與“一帶一路”相關(guān)國家達(dá)到了約20萬億元人民幣的貿(mào)易總額。2014—2016年，中國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資超過500億美元；在“一帶一路”相關(guān)國家新簽對外承包工程合同額3049億美元。

 

中國企業(yè)先后在20個“一帶一路”相關(guān)國家建設(shè)了56個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前累計投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了超過11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。

 

從嚴(yán)治黨

 

扎緊制度的籠子

 

2012年12月6日，時任四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。這是黨的十八大后落馬的第一位省部級干部，引起輿論高度關(guān)注。然而，這僅僅是一個開始。

 

2014年6月14日，蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查；2014年6月30日，中央政治局會議給予徐才厚開除黨籍處分；2014年7月29日，中央決定對周永康嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查；2014年12月22日，令計劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；2015年7月30日，中央政治局會議給予郭伯雄開除黨籍處分；2017年7月24日，中央決定對孫政才嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查……對腐敗零容忍，“打虎”無禁區(qū)，中央反腐的雷霆之勢，一次次刷新了人們的認(rèn)識。

 

“要問這5年黨和國家工作中最大的亮點、最得人心的是什么？最具共識的回答一定是：反腐敗！”《人民日報》這樣評述。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局。

 

在《人民日報》“砥礪奮進(jìn)的5年·迎接黨的十九大特別報道”系列報道中，一些省份也公布了相關(guān)數(shù)據(jù)，例如，截至2017年6月，北京共問責(zé)72個黨組織和929名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；查處違反中央八項規(guī)定精神問題2217人；黨的十八大以來，江蘇立案查處違紀(jì)違法案件5.5萬余件，其中地廳級干部119件、縣處級干部1185件……

 

巡視利劍顯現(xiàn)威力

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器。

 

十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。

 

5年來，中央巡視組開展12輪巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

 

許多重大問題線索都是在巡視中被發(fā)現(xiàn)的，例如山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充拉票賄選案，遼寧拉票賄選案。

 

“全省人民深切感到，全面從嚴(yán)治黨就像一場洗刷霧霾的春雨，使山西從一度政治生態(tài)退化的受害者，變?yōu)楝F(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的受益者。”山西省委書記駱惠寧在署名文章中表示，山西省委深刻汲取前幾年系統(tǒng)性塌方式腐敗沉痛教訓(xùn)，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力落實準(zhǔn)則和條例，采取組合拳措施嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

 

遼寧拉票賄選案也是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題。“過去一個時期，遼寧選人用人出了嚴(yán)重問題，跑官要官、買官賣官歪風(fēng)盛行；部分干部為了快速升遷，不擇手段弄虛作假、搞‘忽悠’，官出數(shù)字、數(shù)字出官；少數(shù)干部搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易，致使政商關(guān)系和投資營商環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，劣幣驅(qū)逐良幣，烏煙瘴氣、濁水橫流。”遼寧省委書記李希在署名文章中披露。而現(xiàn)在，“全省廣大黨員干部的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，堅持講真話、察真情、報真數(shù)，謀實招、辦實事、求實效，黨內(nèi)正氣上揚，社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。”

 

2014年，“小官巨腐”這個詞，首次出現(xiàn)在中央第二巡視組向北京市反饋報告中。北京市向群眾身邊的腐敗亮劍，在集中力量查處一系列“小官貪腐”案件的同時，北京市深入開展“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”專項工作和“為官不為”“為官亂為”問題專項治理工作。5年來，北京查處“小官貪腐”問題1578人，查處“為官不為”“為官亂為”問題1025人。

 

出現(xiàn)黨的十八大以來“首虎”李春城的四川，“以最堅決的態(tài)度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。四川省委書記王東明在署名文章中表示，四川省委集中打了一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，徹底肅清周永康長期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，依紀(jì)依法徹查嚴(yán)處南充拉票賄選案。“通過努力，廣大黨員干部立足崗位敬業(yè)奉獻(xiàn)、展現(xiàn)出奮發(fā)有為精神狀態(tài)，集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體成為自覺追求，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化。”

 

黨中央從第9輪巡視開始，每輪都安排對4個省區(qū)市開展“回頭看”，延伸放大震懾效果。共對16個省區(qū)市開展了“回頭看”，覆蓋率超過50%，發(fā)現(xiàn)黃興國、王珉等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索。

 

用制度培育良好政治生態(tài)

 

5年來，作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。不僅有中央巡視的利劍高懸，中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。實現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人。

 

5年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐也在不斷加快，中央共出臺或修訂了近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，讓全面從嚴(yán)治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，踏上了全面從嚴(yán)治黨的嶄新征程。

 

抓住落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，上海聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年5月，上海出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，嚴(yán)防“一家兩制”，嚴(yán)管“家屬經(jīng)商”，從制度上堵住貪腐的“蟻穴”。在規(guī)范工作中，上海市334家單位的2133名市管干部，就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報，并由相關(guān)部門一一甄別核實。

 

“白恩培、仇和等嚴(yán)重腐敗案件，使云南政治生態(tài)和從政環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。”云南省委書記陳豪在署名文章中表示，“把制度治黨作為治本之策，堵塞漏洞、標(biāo)本兼治”。把組織建黨作為固本之舉；把用人導(dǎo)向作為風(fēng)向標(biāo)，打造“云嶺鐵軍”；把懲貪肅腐作為“手術(shù)刀”，扎實抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，集中開展“六個嚴(yán)禁”專項整治，堅決肅清白恩培、仇和等余毒，營造“親”“清”新型政商關(guān)系，使受到破壞的政治生態(tài)全面恢復(fù)起來，使黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn)起來。

 

作為國家監(jiān)察體制改革三個試點省市之一，山西按照中央繪制的藍(lán)圖精心施工，加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合了反腐敗資源力量，構(gòu)建起權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力人員的全覆蓋，讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。

 

作為中紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息管理系統(tǒng)建設(shè)唯一的副省級試點市，近年來，黑龍江省哈爾濱市舉全市之力，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。大數(shù)據(jù)平臺共設(shè)置市管干部廉潔檔案、紀(jì)檢監(jiān)察對象、執(zhí)紀(jì)審查、聯(lián)網(wǎng)信息核查等11個模塊，涵蓋全市1169名市管干部、47萬余名黨員干部及各級公務(wù)員基本信息，178個市直屬單位和各縣（市、區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，同時延伸鏈接了房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、醫(yī)保、社保、水電氣繳費等多部門網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，為執(zhí)紀(jì)審查工作提供了快捷、準(zhǔn)確、全面的信息支持和決策參考。

 

反腐成績單

 

截至2017年6月底，全國共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人；鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.3萬人，處分農(nóng)村黨員干部64.8萬人。

 

截至2017年7月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題18萬多起，處理24萬多人，對“四風(fēng)”問題堅決露頭就打，以黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。而截至2016年底，從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2566人，追回贓款86.4億元，目前已有45名“百名紅通人員”落網(wǎng)。

 

巡視發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨利劍作用

 

5年來，中央巡視組開展12輪巡視

 

對16個省區(qū)市進(jìn)行“回頭看”

 

對4個中央單位開展“機動式”巡視

 

中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次

 

與黨員干部和群眾談話5.3萬人次

 

發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個

 

資料來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

 

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 姚冬琴 徐豪   責(zé)編：陳惟杉)