推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展

 

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出，黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。近日，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰接受了專訪，對黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的輝煌成就進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

 

記者：您對過去五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況如何評價？

 

何立峰：黨的十八大以來，面對復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期和全球政治經(jīng)濟(jì)大背景出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處歷史新方位，形成了更加系統(tǒng)完善的政策框架，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端邁進(jìn)，可以說是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

 

一是作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，解決了中國經(jīng)濟(jì)要“怎么看”的問題。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展動能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。

 

二是形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)要“干什么”的問題。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；圍繞踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步確立了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。

 

三是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，解決了做好經(jīng)濟(jì)工作要“怎么干”的問題。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，把該“穩(wěn)”的穩(wěn)住了，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、就業(yè)持續(xù)增加、物價基本穩(wěn)定、國際收支改善；推動該“進(jìn)”的取得了明顯成效，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

 

五年來，我們邁過了很多艱難坎坷，渡過了很多激流險灘，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)了基礎(chǔ)。

 

記者：五年來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了哪些突破？

 

何立峰：習(xí)近平總書記深刻指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。我們堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打出了一套組合拳，供求關(guān)系正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了牢固根基。

 

一是“三去一降一補(bǔ)”成效顯現(xiàn)。鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能扎實(shí)推進(jìn)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和新動能的發(fā)展騰出了空間；堅(jiān)持分類調(diào)控、因城施策，房地產(chǎn)去庫存力度不斷加大；去杠桿步伐穩(wěn)健，企業(yè)杠桿率穩(wěn)步下降；加大減稅降費(fèi)等工作力度，下大力氣為企業(yè)降成本；緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、社會事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)補(bǔ)短板建設(shè)。

 

二是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，制造業(yè)改造提升步伐加快，2013—2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均增速比規(guī)模以上工業(yè)高3.8個和1.9個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)已占國民經(jīng)濟(jì)半壁江山，市場化社會化國際化水平不斷提升。

 

三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系逐步建立。2016年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56.2%。

 

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，需求結(jié)構(gòu)“消費(fèi)超投資”，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。同時，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，資源要素配置日漸優(yōu)化。

 

記者：五年來宏觀調(diào)控工作取得了哪些成效？

 

何立峰：習(xí)近平總書記指出，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段，二者要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五年來，我國宏觀調(diào)控思路方式不斷創(chuàng)新和完善，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了7.2%的年均增速、2%的物價水平和5%左右的調(diào)查失業(yè)率，始終運(yùn)行在合理區(qū)間，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。

 

一是注重在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，不搞量化寬松和“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。

 

二是消費(fèi)需求保持強(qiáng)勁拉動作用，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，今年上半年達(dá)到63.4%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，居民消費(fèi)品質(zhì)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式發(fā)生積極變化。

 

三是投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板中發(fā)揮關(guān)鍵作用，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，補(bǔ)短板領(lǐng)域投資持續(xù)快速增長，民間投資持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。2013年以來，高技術(shù)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育領(lǐng)域投資年均分別增長14.8%、29.7%和19.2%。

 

四是把防風(fēng)險擺在突出位置，努力守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。強(qiáng)化信息公開與政策解讀，社會預(yù)期保持穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)了各方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

 

記者：黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)體制改革有哪些突出亮點(diǎn)？

 

何立峰：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。五年來，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新動力。

 

一是“放管服”改革向縱深推進(jìn)。國務(wù)院各部門取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過40%，不少地方削減比例超過70%，工商登記改為“先照后證”；深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政府服務(wù)不斷優(yōu)化。

 

二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。投融資體制改革方面，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度全面革新，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計削減90%；價格改革方面，由市場形成的商品價格和服務(wù)價格比例已經(jīng)超過了97%；國企國資改革方面，提出了國企改革一攬子政策設(shè)計，混合所有制改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展；電力、油氣、鹽業(yè)、國有林區(qū)林場、公務(wù)用車制度等領(lǐng)域改革也在有序推進(jìn)。

 

三是公平競爭市場環(huán)境加快形成。出臺完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，建立公平競爭審查制度，社會信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展，價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強(qiáng)力推進(jìn)。

 

四是金融財稅體制改革有序推進(jìn)。利率市場化改革持續(xù)深化，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)，金融體系日漸完善，金融監(jiān)管得到改進(jìn)。新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施，營改增試點(diǎn)全面推開。

 

記者：五年來在創(chuàng)新發(fā)展方面取得了哪些成效？

 

何立峰：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要擺脫過去更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入的粗放型增長模式，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。五年來，我們深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升創(chuàng)新能力，積極培育發(fā)展新動能，全面改造提升傳統(tǒng)動能。2016年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。

 

一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。在8個區(qū)域布局開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸?？萍紕?chuàng)新投入穩(wěn)步增長，2016年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1.55萬億元，比2012年增長50.5%?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提高，排名上升至全球第二十二位。

 

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。雙創(chuàng)示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市場主體活力持續(xù)釋放，正向外溢效應(yīng)日益顯著，為創(chuàng)新驅(qū)動注入了源源不斷的活力。2013—2016年，我國企業(yè)數(shù)量翻了一番，今年上半年日均新登記企業(yè)1.6萬戶。

 

三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?；A(chǔ)研究、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝備等領(lǐng)域科技創(chuàng)新捷報頻傳，集成電路、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

 

記者：在促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展方面，取得了哪些積極進(jìn)展？

 

何立峰：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬發(fā)展全局，提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。五年來，發(fā)展新空間得到有效拓展，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化，新增長極增長帶加快形成。

 

一是“一帶一路”建設(shè)成效顯著。各地結(jié)合自身比較優(yōu)勢，在園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)對接等方面探索創(chuàng)新，取得了積極成果。

 

二是京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效推進(jìn)。交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移取得突破，北京城市副中心、河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新、改革、試點(diǎn)三大支撐不斷強(qiáng)化。

 

三是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得明顯成效。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，積極推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)三大工程建設(shè)，穩(wěn)步推動綜合立體交通走廊建設(shè)。

 

四是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)等重要功能平臺的集聚效應(yīng)增強(qiáng)。

 

五是新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到41.2%和57.35%。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群、中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展加速。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。

 

記者：五年來，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了哪些成就？

 

何立峰：以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，更深層次、更高水平的雙向開放格局正在形成。

 

一是“一帶一路”建設(shè)成果豐碩。有序推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃對接，已與69個國家和國際組織簽署了85份政府間合作協(xié)議，政策溝通更加密切。積極開展重大項(xiàng)目建設(shè)，公路、鐵路、機(jī)場、港口等交通、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。大力推動投資貿(mào)易便利化，中歐班列開行超過4500列，貿(mào)易暢通顯著提升。扎實(shí)開展金融創(chuàng)新合作，資金融通明顯改善。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，民心相通日益深化。共建“一帶一路”倡議正在逐漸從理念轉(zhuǎn)化為共識，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆印?/p>

 

二是對外開放的廣度和深度不斷擴(kuò)展。“引進(jìn)來”水平進(jìn)一步提高，利用外資連續(xù)五年居世界前三位。“走出去”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，在推進(jìn)對外投資便利化的同時，有效防范對外投資風(fēng)險。對外貨物和服務(wù)貿(mào)易總額穩(wěn)居世界前列，11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用持續(xù)發(fā)揮。

 

三是積極推進(jìn)全球治理體系變革。針對當(dāng)前世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭、逆全球化思潮蔓延的態(tài)勢，提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國主張，為完善全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

 

記者：五年來，生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？

 

何立峰：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會明確提出綠色發(fā)展理念，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度作出的重大戰(zhàn)略決策。五年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

 

一是生態(tài)文明制度建設(shè)持續(xù)深化。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強(qiáng)化頂層設(shè)計，著力突破利益固化的藩籬。

 

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略持續(xù)完善。覆蓋國家和省級、陸域和海域的主體功能區(qū)規(guī)劃體系基本建立，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度開始推行。

 

三是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大。資源利用效率顯著提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管控加強(qiáng)。2016年，全國單位GDP能耗和用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市增加到84個。

 

四是綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命加快推進(jìn)，積極應(yīng)對氣候變化推動低碳發(fā)展。

 

記者：五年來，在民生保障方面有哪些重點(diǎn)突破？

 

何立峰：習(xí)近平總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。五年來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

 

一方面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，注重實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療。黨的十八大以來，在原有脫貧基礎(chǔ)上，農(nóng)村貧困人口累計減少5564萬人，2017年計劃再減少1000萬人以上；貧困發(fā)生率下降到2016年底的4.5%。

 

另一方面，基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2013年以來全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)四年每年保持在1300萬人以上；收入分配更加合理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。

 

記者：您對五年來的經(jīng)濟(jì)工作有什么感受和體會？

 

何立峰：黨的十八大以來，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，用事實(shí)駁斥了中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”“拐點(diǎn)論”等說法。我們深刻感受到，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的結(jié)果，是全國廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。

 

我們深刻體會到，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。