跨境電商監(jiān)管或逐步放寬正面清單調(diào)控范圍

 

跨境電商是一種新興國(guó)際貿(mào)易發(fā)展方式，由于跨境電商交易方式、物流方式和資金支付方式等都發(fā)生了改變，形成了新的對(duì)外貿(mào)易流程和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式，傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易的監(jiān)管方式和政策促進(jìn)機(jī)制難以完全繼續(xù)沿用。

 

為引導(dǎo)跨境電商發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持商品質(zhì)量、食品安全以及產(chǎn)業(yè)安全底線，且避免由于跨境電商興起對(duì)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過大沖擊，政府有關(guān)部門就跨境電商的相關(guān)問題相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策性指導(dǎo)意見。其中，最為引人矚目的就是“四八新政”。

 

2016年4月8日，海關(guān)總署相繼發(fā)布了《海關(guān)總署公告2016年第26號(hào)關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》，要求跨境電商零售進(jìn)口商品不再按物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等，行郵稅稅率也同步調(diào)整。

 

但“四八新政”實(shí)施不到兩個(gè)月就被暫停。2016年5月25日，財(cái)政部宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期。

 

“四八新政”解決了跨境電商的“戶口”問題，但也帶來(lái)了如下一系列的問題。

 

首先，“跨境電商”本身的內(nèi)涵和外延尚未完全確定，業(yè)內(nèi)將互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)外貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)綜合服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)通管服務(wù)都?xì)w于跨境電商，導(dǎo)致國(guó)家政策在一定程度上缺乏針對(duì)性和可操作性。

 

其次，試點(diǎn)城市監(jiān)管尺度不完全統(tǒng)一，由于此前各地監(jiān)管松緊程度有異，導(dǎo)致一些企業(yè)繞開監(jiān)管嚴(yán)的地區(qū)，在監(jiān)管相對(duì)寬松的地區(qū)開展業(yè)務(wù)。

 

第三，白名單制度直接限制了跨境商品增長(zhǎng)，這不僅將極大降低跨境電商對(duì)于國(guó)外品牌和商品引入中國(guó)的效率，也會(huì)將更多的消費(fèi)者重新推回到境外采購(gòu)的道路上去。

 

第四，跨境電商進(jìn)口多數(shù)產(chǎn)品為市場(chǎng)采購(gòu)，難以滿足一般貿(mào)易進(jìn)境的要求且一般貿(mào)易備案周期比較長(zhǎng)，導(dǎo)致跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品多樣化降低，商品競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇。

 

第五，征稅方式改變導(dǎo)致商品價(jià)格波動(dòng)，成本走高的結(jié)果最終必然轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者。

 

如何解決這些問題？

 

對(duì)跨境電商企業(yè)來(lái)說，需要積極尋求優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型并設(shè)法降低成本，規(guī)范運(yùn)營(yíng)以減輕稅改對(duì)消費(fèi)者的沖擊。

 

目前的跨境電商企業(yè)均通過混合采購(gòu)的模式引入國(guó)外商品，企業(yè)應(yīng)充分利用政府給予的過渡期，針對(duì)稅收調(diào)控問題設(shè)法做到規(guī)范運(yùn)營(yíng)以最終達(dá)到降低成本的目的，只有對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買行為起不到任何沖擊，才能保證跨境電商領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)地位。

 

面對(duì)政府來(lái)說，應(yīng)鼓勵(lì)及引導(dǎo)跨境電商企業(yè)加入跨境電商協(xié)會(huì)，并以協(xié)會(huì)為主導(dǎo)積極參加參政議政活動(dòng)。

 

跨境電商政策的出臺(tái)離不開企業(yè)實(shí)務(wù)，跨境電商企業(yè)作為被政策調(diào)控的被監(jiān)管方，同時(shí)也具備引領(lǐng)政策進(jìn)一步改革更新的能力。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)跨境電商企業(yè)加入跨境電商協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為主導(dǎo)推進(jìn)政策改革的進(jìn)一步落實(shí)。

 

另外，是否可以考慮轉(zhuǎn)變一下監(jiān)管方式，將“四八新政”規(guī)定的審批制改為備案制。

 

“四八新政”出臺(tái)后，對(duì)跨境電商企業(yè)最大的阻礙在于，將跨境電商進(jìn)口歸為一般貿(mào)易模式，正面清單包括的1200多個(gè)稅號(hào)商品中，有600多個(gè)稅號(hào)需要滿足前置審批條件來(lái)獲取“進(jìn)口通關(guān)單”。

 

從政府監(jiān)管執(zhí)法的層面來(lái)看，由于產(chǎn)品信息系統(tǒng)目前還不完善、企業(yè)違法成本相對(duì)低等問題，都可能成為事后監(jiān)管難以推廣的理由。因?yàn)榭缇畴娚檀蠖鄰牧魍ōh(huán)節(jié)掃貨，會(huì)直接帶來(lái)兩個(gè)方面的問題：一是電商無(wú)法知曉產(chǎn)品工藝等安全信息；二是難以判斷商品是否是標(biāo)識(shí)廠家生產(chǎn)的正品。所以，顯然跨境電商比一般貿(mào)易有更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了行政監(jiān)管的執(zhí)法挑戰(zhàn)。

 

從跨境電商企業(yè)的角度出發(fā)，其又是希望能夠通過事后監(jiān)管的模式更為貼切。因?yàn)橐坏┳裱话阗Q(mào)易模式進(jìn)口商品，企業(yè)需要符合正面清單規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行商品進(jìn)口，正面清單的優(yōu)勢(shì)在于跨境電商商品的戶口化，但缺點(diǎn)在于將大大降低企業(yè)的選擇進(jìn)口范圍，對(duì)于很多中小跨境電商企業(yè)來(lái)講，這樣的政策出臺(tái)，往往是致命的。

 

“四八新政”的過渡期將于今年到期，綜上，筆者大膽推測(cè)，新模式下的跨境電商行業(yè)監(jiān)管，將以行政監(jiān)管的有序高效為原則，兼顧跨境電商企業(yè)的市場(chǎng)需求及活力。很可能在以繼續(xù)審批制的基礎(chǔ)上逐步放寬正面清單的調(diào)控范圍，并通過更為優(yōu)化的稅收分層模式，以此滿足跨境電商企業(yè)以及市場(chǎng)的實(shí)際需求。（作者為中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員）