黨朝勝：“九二共識(shí)”是臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)的鑰匙

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員黨朝勝的評(píng)論文章指出，因拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，蔡英文當(dāng)局幾已確定不能參加世衛(wèi)大會(huì)，深究其理，民進(jìn)黨當(dāng)局謀求的“國(guó)際參與”存在不可逾越的障礙。現(xiàn)行國(guó)際法是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力無(wú)法觸及的“天花板”?，F(xiàn)行國(guó)際政治格局與國(guó)際新秩序是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力無(wú)法打破的屏障。民進(jìn)黨當(dāng)局只有回到“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則正確立場(chǎng)上來(lái)，臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題才可能通過(guò)兩岸協(xié)商作出恰當(dāng)安排。

文章內(nèi)容如下：

今年，因拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，蔡英文當(dāng)局幾已確定不能參加世衛(wèi)大會(huì)（WHA）。自民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)，除上臺(tái)初利用世衛(wèi)組織發(fā)給馬當(dāng)局衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人的邀請(qǐng)函成功“蹭會(huì)”外，馬當(dāng)局曾獲邀參與的國(guó)際民航組織會(huì)議、蔡當(dāng)局極力炫耀獲美國(guó)支持有望參與的國(guó)際刑警組織會(huì)議，民進(jìn)黨當(dāng)局都不得其門而入。深究其理，民進(jìn)黨當(dāng)局謀求的“國(guó)際參與”存在不可逾越的障礙。

首先，現(xiàn)行國(guó)際法是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力無(wú)法觸及的“天花板”。

按國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)及其下屬組織，還是其他政府間國(guó)際組織，都是主權(quán)國(guó)家或具有國(guó)際法主體資格的組織才能參與。“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力鼓吹的“臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)”、參與聯(lián)合國(guó)下屬組織或其他政府間國(guó)際組織，根本違反國(guó)際法相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于臺(tái)灣的國(guó)際法定位，自二戰(zhàn)期間以來(lái)一直有明確規(guī)定。早在二戰(zhàn)期間的1943年12月確定的《開羅宣言》即明確規(guī)定，日本在中國(guó)所竊據(jù)的一切領(lǐng)土包括臺(tái)灣澎湖等都必須歸還中國(guó)。1945年7月的《波茨坦公告》再次確認(rèn)，“《開羅宣言》之條件必將實(shí)施”。同年9月，《日本投降條款》承諾，“承擔(dān)忠誠(chéng)履行《波茨坦公告》各項(xiàng)規(guī)定之義務(wù)”。同年10月24日，中國(guó)政府根據(jù)上述文件光復(fù)臺(tái)灣。1949年之后，兩岸由于內(nèi)戰(zhàn)暫時(shí)處于隔離狀態(tài)，但這并不影響臺(tái)灣屬于中國(guó)一部分的國(guó)際法效力。1971年10月聯(lián)大第二十六屆會(huì)議以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，其政治與法律含義非常清楚，它是基于一個(gè)不言而喻的事實(shí)，即中國(guó)是一個(gè)完整的國(guó)家，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，并恢復(fù)中華人民共和國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。正是基于此，臺(tái)灣當(dāng)局代表立即從聯(lián)合國(guó)及其下屬組織中全部退出。臺(tái)灣根本沒資格參加主權(quán)國(guó)家參與的各類國(guó)際組織。

隨著兩岸關(guān)系改善，在嚴(yán)格遵守一個(gè)中國(guó)原則的前提下，兩岸通過(guò)協(xié)商先后就臺(tái)參與世衛(wèi)組織、國(guó)際民航組織會(huì)議作出合情合理的安排。2009年臺(tái)灣代表參加世衛(wèi)大會(huì)，其前提是兩岸有“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ)，名稱是“中華臺(tái)北”，身份是“觀察員”。2016年，世衛(wèi)大會(huì)給臺(tái)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人的邀請(qǐng)函中還特別提及聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議、WHA第25.1號(hào)決議以及上述文件中“一個(gè)中國(guó)原則”等表述。2013年臺(tái)灣參加國(guó)際民航組織大會(huì)，前提仍是“九二共識(shí)”，名稱是“中華臺(tái)北”，身份是“理事會(huì)主席特邀嘉賓”。至于蔡當(dāng)局一直吵著要參加的國(guó)際刑警組織，該機(jī)構(gòu)雖不是聯(lián)合國(guó)下屬組織，但也需以主權(quán)國(guó)家身份參加。該機(jī)構(gòu)在1984年9月根據(jù)一個(gè)中國(guó)原則接納中華人民共和國(guó)為正式會(huì)員國(guó)。蔡英文上臺(tái)后，迄今不承認(rèn)“九二共識(shí)”，因而自動(dòng)失去了參加相關(guān)國(guó)際組織的機(jī)會(huì)。正如國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光所言，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)對(duì)為何不能參加今年的WHA“捫心自問(wèn)”。

其次，現(xiàn)行國(guó)際政治格局與國(guó)際新秩序是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力無(wú)法打破的屏障。

當(dāng)年聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議表決時(shí)之所以出現(xiàn)壓倒性局面，除廣大第三世界國(guó)家仗義相挺以外，最根本的還是中國(guó)在國(guó)際格局中重要性日益凸顯，迫使包括西方陣營(yíng)改變立場(chǎng)。當(dāng)然，美國(guó)在2758號(hào)決議之前，對(duì)華立場(chǎng)也已開始改變。1971年7月基辛格博士訪華，為中美關(guān)系翻開全新一頁(yè)。1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華并簽署中美聯(lián)合公報(bào)（“上海公報(bào)”）、1979年元旦中美建交并簽署建交公報(bào)、1982年中美就美臺(tái)軍售達(dá)成一致意見并簽署聯(lián)合公報(bào)（“八一七公報(bào)”）。中美三個(gè)公報(bào)確認(rèn)中國(guó)只有一個(gè)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，美承諾逐步減少對(duì)臺(tái)軍售并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間最后解決，這成為中美關(guān)系的基石?？肆诸D總統(tǒng)明確宣布“新三不”（不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”、不支持“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”、不支持臺(tái)灣加入需以主權(quán)國(guó)家身份參與的國(guó)際組織）。奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期，中美確定建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系，并得到“習(xí)特會(huì)”的最新確認(rèn)。所謂中美新型大國(guó)關(guān)系，就是中美間不沖突不對(duì)抗，相互尊重，互利共贏。中美關(guān)系進(jìn)一步深化，美國(guó)必然遠(yuǎn)離“臺(tái)獨(dú)”。特朗普總統(tǒng)日前明確表示不再與蔡英文通電話，即是美國(guó)尊重中國(guó)核心利益的具體行動(dòng)。

更重要的是，目前共有170多個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交，都承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)一部分，這一格局與新秩序不可逆轉(zhuǎn)。“臺(tái)獨(dú)”還想依靠美國(guó)“挾洋謀獨(dú)”，只是自欺欺人，不可能有其他效果。民進(jìn)黨當(dāng)局只有回到“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則正確立場(chǎng)上來(lái)，臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題才可能通過(guò)兩岸協(xié)商作出恰當(dāng)安排。（黨朝勝，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）華廣網(wǎng)刊載