特朗普時代的亞太政策

2017年5月9日，在“國是論壇——亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來”研討會上，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員王金波表示，不管美國政府在亞太政策做何調(diào)整，美國都不會輕易改變美日同盟在東亞地區(qū)秩序中的優(yōu)先地位，也不會從根本上改變中美競爭與合作、中日對抗的格局。以下為發(fā)言實錄。

 

 

中國新聞社記者 崔楠 攝

 

美國從來沒有離開亞太

 

特朗普時代的亞太經(jīng)貿(mào)政策可以用一個詞來概括：美國優(yōu)先。

 

眾所周知，特朗普上任已有一百多天?；仡欉@一百多天，可以梳理出以下內(nèi)容。

 

首先，特朗普動作頻頻。退出TPP、簽署行政令、美國對進(jìn)口鋼鐵展開安全調(diào)查，還有重新激活232國家安全教程。以及要求重新談判北美自由協(xié)定、大幅削減對聯(lián)合國還有世界銀行的資金支持等一系列的行為，在美國優(yōu)先的理念前提下，可以看出，新一屆美國政府在國際貿(mào)易、氣侯談判中等多領(lǐng)域都表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的單邊主義傾向。

 

3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布了2017年美國貿(mào)易政策議程。議程列出了特朗普政府貿(mào)易政策四大優(yōu)先。

 

第一，維護(hù)美國的貿(mào)易政策主權(quán)；

 

第二，嚴(yán)格執(zhí)行美國的貿(mào)易法；

 

第三，在有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時，利用杠桿打開外國市場，這里所謂的外國市場主要針對中國、日本和德國；

 

第四，是和全球其他主要貿(mào)易國家簽訂更好的雙邊貿(mào)易協(xié)定。

 

在這份美國優(yōu)先的貿(mào)易政策報告中，USTR特別強(qiáng)調(diào)美國并不直接受制于WTO裁決，即便WTO終端解決機(jī)構(gòu)裁定美國敗訴，也不會導(dǎo)致美國改變法律法規(guī)。

 

USTR這一表述或許意味著美國將無視由其主導(dǎo)制定的貿(mào)易規(guī)則，轉(zhuǎn)而走向國內(nèi)法優(yōu)先的路線。我們注意到3月31日特朗普簽訂了一項行政命令，要求美國對外貿(mào)易逆差進(jìn)行一次為期三個月針對不同國別，不同產(chǎn)品的全面審查。

 

其中涉及匯率、非關(guān)稅壁壘、反補(bǔ)貼和反傾消，雙邊貿(mào)易協(xié)定和WTO的約束條件等多項指標(biāo)，審查的結(jié)果將作為美國實施反不公平貿(mào)易措施的一個依據(jù)。那么很有可能成為重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定、韓美貿(mào)易自由協(xié)定以及中美、日美經(jīng)濟(jì)對話非常重要的參考的依據(jù)。

 

與此同時，USTR還向美國國會提交了一份美國自由協(xié)定的修訂草案，這份草案非常重要的變化就是采取更加嚴(yán)格的原產(chǎn)區(qū)規(guī)則，進(jìn)一步限制進(jìn)入美國的墨西哥和加拿大商品和北美以外的原材料含量，如果這個條款引入，可能會一定程度上斬斷亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，所以對于零部件貿(mào)易和中間品貿(mào)易會產(chǎn)生很大的影響，尤其對中國。

 

這份草案所顯示出美國貿(mào)易優(yōu)先政策的方向，勢必會反映到未來中美、日美經(jīng)濟(jì)對話當(dāng)中，其中一部分甚至?xí)蔀榻窈竺绹鴮ν夂炗喿杂少Q(mào)易協(xié)定的一個模板。

 

正如美國商務(wù)部部長羅斯4月10號在英國金融時報撰文時所言，美國將堅決捍衛(wèi)美國利益，不受公平貿(mào)易行為的侵害。任何新的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)都將拼寫為NAFFTA，即北美自由公平貿(mào)易協(xié)定。

 

3月份，美國國務(wù)院代理助理國務(wù)卿董云裳在談到特朗普政府亞太政策時，表示奧巴馬時期的亞太再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)正式結(jié)束，特朗普政府的亞太政策將可能有新的方式，盡管這一方式還沒有成形，我們認(rèn)為不管新一屆美國政府采取什么形式，美國都不會輕易改變美日同盟在東亞地區(qū)秩序中的優(yōu)先地位，也不會從根本上改變中美競爭與合作，中日對抗的格局。

 

在未來一段時期，在博弈下的制約和相互牽制下中美、中日兩國在亞太地區(qū)和全球?qū)㈤_創(chuàng)一個新的競爭格局?？偨Y(jié)起來就是，美國從來沒有離開亞太。

 

中美經(jīng)貿(mào)向好發(fā)展

 

中美關(guān)系還需用穩(wěn)定性來應(yīng)對特朗普時代的不確定性。

 

4月6日，美國新任總統(tǒng)特朗普與中國國家主席習(xí)近平在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行會晤。此次會晤為中美關(guān)系發(fā)展奠定了建設(shè)性基調(diào)，指明了雙方共同努力的方向。

 

值得關(guān)注的一點是，在中美兩國元首舉行第二次會晤之前，國務(wù)院副總理汪洋和與美國財政部長努欽和商務(wù)部部長羅斯舉行了首次中美全面經(jīng)濟(jì)對話，同意制定旨在縮小美國對華貿(mào)易逆差的百日計劃。據(jù)全球海關(guān)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2016年美國對中國的貿(mào)易逆差是3470億美元，約占美國對外貿(mào)易逆差總額的47.2%；同期美國對日韓兩國的貿(mào)易逆差分別達(dá)到689.4億美元和276.7億美元，中日韓三國合計約占美國對外貿(mào)易逆差的60%，這個比例已經(jīng)非常高。

 

這從側(cè)面也反映了東亞出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)對美國市場的過度依賴的情況。

 

美國商務(wù)部部長羅斯4月9日在中美元首會晤之后接受新聞采訪時表示，中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，雙方明確了兩大首要目標(biāo)，一是大幅度減少美國對中國的貿(mào)易逆差，二是增加雙邊貿(mào)易總額。

 

是指百日計劃為美國開啟了一扇相對容易打開的門，通過增加對華出口，而不是像過去那樣限制中國對美出口，來改善兩國貿(mào)易平衡。至少就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，這一點非常值得肯定。

 

特朗普連任意愿“浮出水面”

 

我們認(rèn)為未來五到十年，特朗普已經(jīng)啟動了競選資金的籌備，就是說他想連任。

 

如果連任到2020年，特朗普所謂基于國家利益的公平貿(mào)易政策目標(biāo)，就并不是要發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，而是通過威脅或承諾發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，來獲得更加有利于美國，更加有利于部分群體接通利益的貿(mào)易投資條件。

 

同時，特朗普在政治安全領(lǐng)域所謂的孤立主義，也只是想通過孤立的威脅去懲罰在那些過去依附于美國而產(chǎn)生和平，卻又不愿意支付費(fèi)用的國家。比如他威脅如果北約不把經(jīng)費(fèi)增加至GDP的2%，美國就要退出北約；威脅韓國，它要退出自由貿(mào)易協(xié)定，讓韓國承擔(dān)薩德費(fèi)用等。

 

他對盟友的一系列行為并不代表美國在全球同樣力量的收縮，也不代表美國就此在亞太地區(qū)放棄對中國的遏制，那么相反未來一段時期，美國仍會以維持全球主導(dǎo)地位為目標(biāo)。

 

所以建議，作為全球貨物貿(mào)易大國以及美國第一大貿(mào)易伙伴國，中國不妨與日韓、德國、歐盟這一系列的其他經(jīng)濟(jì)體一起設(shè)法找到與特朗普為首的美國新一屆政府進(jìn)行建設(shè)性接觸的途徑。

 

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，上述經(jīng)濟(jì)體所承受的壓力并不比中國小，同時中國還可以加快中美BIT談判，以及中歐BIT，RCEP等一系列的制度性安排的進(jìn)程，以制度性框架約束規(guī)范特朗普的反全球化行為。

 

過度期待特朗普對中美關(guān)系的建設(shè)性和過度高估特朗普對中美問題的破壞性，都是不客觀的。中國還是要保持定力，做好長期磨合和周旋的準(zhǔn)備。

 

由于中國是中亞最大的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)加快推進(jìn)中日韓貿(mào)易區(qū)，以及利用“一帶一路”的新平臺，提高促進(jìn)東亞或者亞太地區(qū)的統(tǒng)一構(gòu)建的積極作用。

 

(本文是根據(jù)中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員王金波在“國是論壇——亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來”研討會上的發(fā)言實錄整理。)（轉(zhuǎn)載國是直通車消息）