網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理規(guī)定》答記者問

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室5月2日公布《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。

答：行政執(zhí)法是行政管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要手段和保障。2014年8月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。為切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門行政執(zhí)法行為，確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法正確實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容傳播秩序，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在廣泛調(diào)研、征求吸收業(yè)界專家等多方意見建議的基礎(chǔ)上，制定了本《規(guī)定》。

問：請您簡要介紹一下《規(guī)定》的框架和主要內(nèi)容。

答：《規(guī)定》包括正文和附件兩部分，其中正文共8章49條，附件17個(gè)。內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是確定執(zhí)法主體和范圍，明確國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室實(shí)施行政執(zhí)法，對違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理法律法規(guī)規(guī)章的行為實(shí)施行政處罰適用本《規(guī)定》；二是建立執(zhí)法督查制度，要求國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門建立行政執(zhí)法督查制度，上級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對下級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實(shí)施的行政執(zhí)法進(jìn)行督查；三是加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)定國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門要建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試考核、資格管理和持證上崗制度，明確執(zhí)法證由國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門統(tǒng)一制定、核發(fā)或授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門核發(fā)；四是以行政執(zhí)法辦案為主線明確執(zhí)法程序，全面規(guī)范了管轄、立案、調(diào)查取證、聽證、約談、決定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的具體程序要求；五是規(guī)定常用文書格式范本，明確由國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門制定執(zhí)法文書格式范本，并在附件中列明了立案審批表、案件處理意見報(bào)告、行政處罰決定書等17個(gè)常用文書格式范本。

問：《規(guī)定》關(guān)于管轄是怎么規(guī)定的？

答：《規(guī)定》第二章對管轄作了規(guī)定，包括以下內(nèi)容:一是地域管轄，《規(guī)定》第六條第一款重申《行政處罰法》規(guī)定，明確行政處罰由違法行為發(fā)生地互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄；二是級(jí)別管轄，《規(guī)定》第七條明確了各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法案件的管轄，第九條第一款明確上級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可直接辦理下級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄的案件，也可將自己管轄的案件移交下級(jí)部門；三是移送管轄和指定管轄，《規(guī)定》第八條第一款、第十條、第十三條規(guī)定了移送管轄，第八條第二款、第九條第二款、第十一條規(guī)定了指定管轄，以有效處理管轄爭議。此外，還要求加強(qiáng)跨部門協(xié)作，互聯(lián)網(wǎng)違法案件涉及面廣，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門開展行政執(zhí)法需加強(qiáng)與工信、公安等部門的溝通協(xié)作，《規(guī)定》第十二條明確，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門發(fā)現(xiàn)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

問：《規(guī)定》如何有效規(guī)范和約束立案行為？

答：立案是啟動(dòng)處罰程序的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不立案就不能實(shí)施處罰，抓好立案工作有助于從源頭上規(guī)范和推進(jìn)處罰工作。《規(guī)定》加強(qiáng)了對立案環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，從立案標(biāo)準(zhǔn)、銷案程序等方面作了全面規(guī)范。這一方面可以有效督促互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門主動(dòng)履職，防止工作推諉、行政不作為等；另一方面還可有效防止網(wǎng)信執(zhí)法人員濫用裁量權(quán)，督促執(zhí)法人員公平公正執(zhí)法，提高網(wǎng)信執(zhí)法公信力。

問：《規(guī)定》規(guī)定的證據(jù)有哪些種類？

答：在辦案過程中，辦案人員可依法收集與案件有關(guān)的下列證據(jù)：電子數(shù)據(jù)、視聽資料、書證、物證、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等。其中，電子數(shù)據(jù)是指案件發(fā)生過程中形成的，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)?，能夠證明案件事實(shí)的數(shù)據(jù)，包括但不限于網(wǎng)頁、博客、微博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧、網(wǎng)盤、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)等方式承載的電子信息或文件。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

問：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門行政執(zhí)法行為設(shè)計(jì)了怎樣的監(jiān)督制約機(jī)制？

答：為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門行政執(zhí)法行為，防止執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)，《規(guī)定》設(shè)計(jì)了監(jiān)督制約機(jī)制。比如，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)行政執(zhí)法資格考試或者考核合格，取得執(zhí)法證后方可從事執(zhí)法工作；調(diào)查取證時(shí)執(zhí)法人員不少于2名；辦案人員是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬、與本案有直接利害關(guān)系、與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避；先行登記保存物品前要經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，違法事實(shí)不成立或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)解除先行登記保存；行政處罰決定前要報(bào)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人審查，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，集體討論決定的過程應(yīng)當(dāng)有書面記錄等。

問：《規(guī)定》在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面主要有哪些內(nèi)容？

答：《規(guī)定》在執(zhí)法程序多個(gè)環(huán)節(jié)分別規(guī)定了“申請回避”“要求聽證”“陳述、申辯”“申請復(fù)議或提起訴訟”等保障當(dāng)事人合法權(quán)益的救濟(jì)程序。如第十七條明確三種回避情形，如果當(dāng)事人對回避決定不服，可以申請復(fù)議一次；第三十三條、第三十四條規(guī)定了聽證的啟動(dòng)情形、具體流程；第三十六條明確行政處罰決定作出前，應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)以及當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利；第四十三條規(guī)定當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟等。