上海自貿(mào)區(qū)改革或有大招 國務(wù)院將印發(fā)全改方案

近日，中央深改組會議審議通過《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（下稱《全改方案》）。上證報記者昨日從知情人士處獲悉，近期國務(wù)院將印發(fā)《全改方案》正式版本，對上海自貿(mào)試驗區(qū)下一步改革進(jìn)行全面部署落實。

“上海自貿(mào)區(qū)的新一輪改革，是在中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略迎來發(fā)展新格局之際展開的，對自貿(mào)區(qū)改革具有引領(lǐng)和風(fēng)向作用。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，粵閩津三地自貿(mào)試驗區(qū)即將迎來兩周年時點，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌也為時不遠(yuǎn)。

上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授認(rèn)為，現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，將從原先的“齊頭并進(jìn)”模式進(jìn)入“雁行”模式，上海自貿(mào)試驗區(qū)作為“領(lǐng)飛雁”，將進(jìn)一步發(fā)揮排頭兵作用，引領(lǐng)中國自貿(mào)區(qū)改革，從原來狹義的自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)入到綜合改革試驗區(qū)，包括綜合保稅、金融、高新、農(nóng)業(yè)、旅游在內(nèi)的多類型自貿(mào)片區(qū)將出現(xiàn)，改革領(lǐng)域?qū)⒈淮蟠笸貙挕?/p>

3年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)改革歷經(jīng)“總體方案”、“深改方案”階段，現(xiàn)在進(jìn)入《全改方案》期。

據(jù)介紹，上海要努力把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡?？偰繕?biāo)是到2020年，把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

一位知情人士對記者表示，在這樣的目標(biāo)定位下，《全改方案》頗具看點，預(yù)計未來會在多方面有動作，一是對外資準(zhǔn)入，特別是金融業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域有更大開放；二是結(jié)合自由貿(mào)易港區(qū)和電子口岸建設(shè)，貿(mào)易便利化改革將進(jìn)一步深化；三是強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)改革和上海國際金融中心建設(shè)和全球科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動。

其中，自由貿(mào)易港區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)下一步的新動作。記者從權(quán)威人士處獲悉，上海準(zhǔn)備用3-4年時間在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的部分區(qū)域，建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港區(qū)，實施新的監(jiān)管政策和體制機(jī)制。目前自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)方案還在研究中。

對于備受市場關(guān)注的自貿(mào)區(qū)金改，上述知情人士透露，上海自貿(mào)試驗區(qū)將按照“金改40條”的要求，結(jié)合實際積極有序推進(jìn)改革。其中，涉及國家事權(quán)的改革事項，有望在《全改方案》出爐后獲得突破。

這位知情人士表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)在利用外資方面或?qū)⒂行峦黄疲试S外資企業(yè)在中國主板、創(chuàng)業(yè)板上市，在債券市場融資或?qū)⒊蔀榭赡堋?/p>

上海市金融辦主任鄭楊上月在接受媒體采訪時也表示，當(dāng)前深化上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新，要對標(biāo)建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易試驗區(qū)和國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標(biāo)國家戰(zhàn)略和金融改革開放總體部署，對標(biāo)上海2020年基本建成國際金融中心的目標(biāo)，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能，加快形成更加開放高效的金融市場體系，不斷提升金融市場配置境內(nèi)外資源的能力。

鄭楊表示，下一階段，上海自貿(mào)試驗區(qū)將以金融市場體系建設(shè)為核心，進(jìn)一步提高輻射力和全球影響力；以推動資本項目可兌換為重點，進(jìn)一步加快人民幣國際化步伐；以金融服務(wù)業(yè)負(fù)面清單為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平；以綜合監(jiān)管平臺為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)金融風(fēng)險防范。

在深化政府職能轉(zhuǎn)變方面，上海政府層面的最新提法是“打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)”。對此，孫元欣認(rèn)為，從簡政放權(quán)、事中事后監(jiān)管到“再造政府”，上海自貿(mào)試驗區(qū)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革也是層層深入，“再造政府”頗具想象空間，是指以新理念，結(jié)合電子手段和現(xiàn)代技術(shù)，再造政府功能、組織架構(gòu)、管理方法、規(guī)則流程等。