裝睡的人該醒了 臺(tái)當(dāng)局將如何應(yīng)對(duì)“后TPP時(shí)代”

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)伴隨著美國的退出戛然而止，眼看就要沖擊臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局。有臺(tái)灣媒體稱，美國如今確定“不玩了”，對(duì)于臺(tái)灣來說，就兩種結(jié)果。最樂觀的評(píng)估認(rèn)為，能得到與美國洽談自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的機(jī)會(huì)；最悲觀的預(yù)測(cè)則認(rèn)為，大陸將取代美國成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的龍頭。由于兩岸關(guān)系趨冷，沒人帶著玩，臺(tái)灣面臨著被邊緣化的危險(xiǎn)。臺(tái)灣的“后TPP時(shí)代”經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，到底是什么？

一個(gè)加法一個(gè)減法

近日，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”裁撤海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)小組的新聞鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，雖然有官員出來澄清是“歸建原單位”，但也間接證實(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)談判和官方往來停擺，是蔡當(dāng)局當(dāng)前面臨的“新常態(tài)”。

與此形成鮮明對(duì)比的是，從蔡英文辦公室、臺(tái)行政主管部門到外事主管部門日前都統(tǒng)一口徑，強(qiáng)調(diào)會(huì)加強(qiáng)與美國的經(jīng)貿(mào)談判與合作關(guān)系。按照設(shè)想，前途將非常光明：通過檢討與松綁島內(nèi)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)定，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)將更自由開放，以符合與美國談判TIFA(臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議)和FTA的條件。

為了降低對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依賴，蔡英文上任以來將區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合焦點(diǎn)放在TPP上。如今美國退出，引頸企望“借東風(fēng)”的當(dāng)局，只好轉(zhuǎn)而訴求加強(qiáng)臺(tái)美雙邊關(guān)系，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”近來更推出“Reconnect USA”政策。此外，臺(tái)當(dāng)局還號(hào)稱要加強(qiáng)與亞洲鄰近國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)連結(jié)。有消息說， ECFA小組吹熄燈號(hào)后，全數(shù)組員已經(jīng)“歸建”到負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的貿(mào)易雙邊一組。

理想再豐腴飽滿，現(xiàn)實(shí)卻骨瘦如柴。連美國在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處前處長包道格都坦言，“后TPP時(shí)代”，臺(tái)灣將舉步維艱，因?yàn)殡p邊自由貿(mào)易談判會(huì)設(shè)下更困難的框架。

美國人都看得十分清楚，無奈有人吃了秤砣鐵了心。早在上臺(tái)前，蔡英文就抨擊馬當(dāng)局專注兩岸，而不思索如何與主要貿(mào)易對(duì)手洽簽FTA，及時(shí)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，“不僅造成臺(tái)灣更加倚賴中國市場(chǎng)，而且和全球接軌的目的距離越來越遠(yuǎn)”。如今對(duì)全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)做加法，一個(gè)做減法，心思不言自明。有臺(tái)媒不客氣地批評(píng)說，這番論調(diào)凸顯蔡英文企圖繞開大陸面進(jìn)行國際化的主張，不務(wù)實(shí)不說，更使臺(tái)灣陷于不進(jìn)反退的困境。

能否納“投名狀”

一個(gè)減法，算“因勢(shì)利導(dǎo)”；一個(gè)加法，卻顯一廂情愿。要簽FTA，與美國和日本的協(xié)商最具指標(biāo)性和代表性。但經(jīng)濟(jì)談判不單是請(qǐng)客吃飯，要拿出真金白銀的利益交換，要納經(jīng)濟(jì)上的“投名狀”。有人概括說，臺(tái)灣現(xiàn)成的“投名狀”有兩件。一是開放含瘦肉精的美豬進(jìn)口，二是放水讓福島核災(zāi)食品“登臺(tái)”。

美日就相關(guān)議題施加的壓力，臺(tái)當(dāng)局已經(jīng)多次領(lǐng)教過。殊不知，現(xiàn)在的蔡當(dāng)局實(shí)在是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。因?yàn)樵谝皶r(shí)民進(jìn)黨就主打反對(duì)進(jìn)口牌，如今拿到執(zhí)政權(quán)就開放，等同自打嘴巴。從近期處理核災(zāi)食品進(jìn)口的爭(zhēng)議看，當(dāng)局已經(jīng)焦頭爛額，要說服民眾打消危害健康的疑慮，根本是難上加難。

再說，美國也不是那么好糊弄的。另按照美總統(tǒng)特朗普的計(jì)劃，想要跟美國做生意，臺(tái)灣廠商必須擴(kuò)大對(duì)美投資，利弊未卜。更有甚者，特朗普主張貿(mào)易保護(hù)主義，這對(duì)以出口為導(dǎo)向的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響甚大。但民進(jìn)黨當(dāng)局似乎沒有什么回頭路。過去馬英九時(shí)期，瞄準(zhǔn)的是TPP和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)兩個(gè)目標(biāo)，試圖“兩條腿”走路。到了蔡英文時(shí)期，出于對(duì)RCEP中大陸因素的忌憚，當(dāng)局自廢武功甘愿寄望于靠TPP“單條腿”蹦跶。

現(xiàn)在腿折了，想重新調(diào)轉(zhuǎn)方向，恐怕沒有那么容易。更重要的是，要想?yún)⑴cRCEP的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，絕對(duì)不可能繞過身為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的大陸。退一萬步講，即使大陸同意，問題依然突出。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院景氣預(yù)測(cè)中心副主任邱達(dá)生表示，RCEP的16個(gè)成員中，除中國大陸外，其余15個(gè)成員與目前“新南向政策”對(duì)象重疊；另外，臺(tái)灣出口七成屬于中間財(cái)，而RCEP則是追求原產(chǎn)地規(guī)定。所以，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)不是TPP而是RCEP。

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臺(tái)灣幾個(gè)最新民調(diào)結(jié)果顯示，蔡英文的滿意度止跌回升，但民眾對(duì)當(dāng)局“外交”及兩岸政策的不滿意度已達(dá)其上任以來的新高。其中，“后TPP時(shí)代”，臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局將向何處落子，應(yīng)該就是外界憂心的一大焦點(diǎn)。蔡當(dāng)局欲以倚靠美日的一面倒策略，來抵銷中國大陸要求交卷承認(rèn)“兩岸一中”的壓力，卻無形中成為特朗普及安倍晉三的禁臠與籌碼。如果為了美日遞過來的所謂橄欖枝而沾沾自喜，就要溫習(xí)一下“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”的古訓(xùn)了。

在兩岸關(guān)系停滯的情形下，臺(tái)灣可能成為他們與中國大陸沖突的犧牲品。比如最現(xiàn)實(shí)的就是，臺(tái)灣既失去參與TPP的指望，又因?yàn)閮砂蛾P(guān)系日趨惡化，很難進(jìn)入RCEP，則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的過程中極有可能被邊緣化。對(duì)于這些，臺(tái)灣究竟要怎么做？即使臺(tái)灣要洽簽FTA，沒有中國大陸的默認(rèn)，恐怕過程也難以一馬平川。而除了紙上畫餅，擺出與其他國家和地區(qū)洽簽FTA的姿態(tài)，蔡英文絕口不提具體做法是什么。用流行語來說，裝睡的人該醒醒了。如果最終TPP、RCEP和雙邊FTA“三不沾”，臺(tái)灣竹籃打水一場(chǎng)空被貿(mào)易“鎖國”，那就真變成“亞細(xì)亞的孤兒”了。

臺(tái)灣旺報(bào)在社評(píng)中表示，蔡當(dāng)局應(yīng)正視錯(cuò)誤的區(qū)域經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局，不要再一意孤行。臺(tái)灣是外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體，“親美遠(yuǎn)中”的布局若再不作調(diào)整，恐將使臺(tái)灣陷入邊緣化的危機(jī)，重創(chuàng)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)核心命脈。

蔡英文雖承認(rèn)“中國的崛起和兩岸的關(guān)系攸關(guān)臺(tái)灣的未來”，卻把大陸當(dāng)成臺(tái)灣的威脅而非機(jī)會(huì)，只一味強(qiáng)調(diào)大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，卻避而不談大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的正面效益。問題是，臺(tái)灣繞過中國大陸還有可能全球化嗎？民進(jìn)黨一再杯葛服貿(mào)、抵制貨貿(mào)的結(jié)果，除了削弱臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之外，更將使臺(tái)灣與全球接軌的機(jī)會(huì)減少。“獨(dú)”心不改，對(duì)經(jīng)濟(jì)的毒性就會(huì)越來越大。由此衍生的“遠(yuǎn)中”思維，早晚會(huì)在國際經(jīng)濟(jì)布局中害了臺(tái)灣。(任成琦)