中國治理中的互聯(lián)網(wǎng)思維

 

去年十一月，陜西頒發(fā)全國首張微信版電子營業(yè)執(zhí)照。姜 峰攝

 

在河北省廊坊市廣陽區(qū)，居民通過“智慧社區(qū)”便民服務(wù)平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)訂購日用百貨。新華社記者 李曉果攝

 

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。尹志燁作（人民視覺）

 

2月3日，春節(jié)后的第一個(gè)工作日， 廣東省廣州市的一些路段雖然車流量大，但并不擁堵，這得益于“互聯(lián)網(wǎng)+信號(hào)燈”的控制平臺(tái)。

 

2月10日、11日，北京60個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)和16個(gè)區(qū)政府進(jìn)行述職，首次使用了網(wǎng)絡(luò)直播的形式。

 

互聯(lián)網(wǎng)思維不斷發(fā)散，帶來各方面的創(chuàng)新，升級(jí)著中國治理的手段與方式。

 

2016年10月9日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

 

“互聯(lián)網(wǎng)思維不僅僅局限在企業(yè)中，政府機(jī)構(gòu)也在積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)思維影響著中國社會(huì)治理模式。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)盧衛(wèi)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

 

創(chuàng)新思維：

治理手段全方位升級(jí)

 

2月3日是春節(jié)后的第一個(gè)工作日，廣東省廣州市南華中路—寶崗大道路口，雖然車流量很大，擁堵情況卻并不嚴(yán)重。

 

從2016年起，廣州以海珠、天河為實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+信號(hào)燈”控制優(yōu)化實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)。交通部門表示，該平臺(tái)基于道路交通出行大數(shù)據(jù)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)路口失衡、出口溢出等運(yùn)行異常情況。

 

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過一段時(shí)間的優(yōu)化，南華中路—寶崗大道9時(shí)—13時(shí)和15時(shí)—20時(shí)的平均擁堵指數(shù)分別下降了25.75%和11.83%。

 

創(chuàng)新思維是互聯(lián)網(wǎng)的核心思維之一，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)新，成為了中國治理最重要的趨勢(shì)之一。

 

在中央層面，國務(wù)院客戶端的誕生是標(biāo)志性的舉動(dòng)。2016年2月，國務(wù)院客戶端上線，發(fā)布重大政策并與網(wǎng)民互動(dòng)；今年1月20日，國務(wù)院客戶端2.0版上線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院客戶端上線10個(gè)月以來，累計(jì)下載量超過2000萬，在蘋果應(yīng)用商店免費(fèi)APP產(chǎn)品中多次單日下載量排名第一。

 

在地方層面，越來越多的地方政府開始開發(fā)各種“特色產(chǎn)品”，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融入政務(wù)之中。浙江省寧波市政府上線了“e鄉(xiāng)”APP，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口集約化管理，完善服務(wù)提供，打通流動(dòng)人口市民化通道；廣東省佛山市成立誠信數(shù)據(jù)集成中心，為城市和中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)提供專業(yè)支持……

 

政府借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理手段與方式創(chuàng)新，給民眾帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。

 

2月7日下午，四川省成都市政務(wù)服務(wù)中心5樓網(wǎng)上自助服務(wù)區(qū)內(nèi)，某科技公司負(fù)責(zé)人劉前陽正坐在電腦前，手指飛舞。只見他通過互聯(lián)網(wǎng)訪問“成都全程網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)”，正在進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定登記。

 

不到10分鐘，劉前陽便順利地填寫完畢所有材料，在核對(duì)無誤后，他選擇點(diǎn)擊“遞交材料”按鈕。屏幕上隨即彈出相關(guān)提示告知：遞交成功，系統(tǒng)正在處理。僅僅過了3個(gè)工作日，他便收到了回復(fù)，技術(shù)合同認(rèn)定登記已經(jīng)通過。

 

“過去辦這事，需要跑科技局窗口，跑路排隊(duì)不說，還要加上18個(gè)工作日的漫長(zhǎng)等待。而現(xiàn)在這一切都可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理，方便又省事，3天就搞定，效率是過去的6倍。”在體驗(yàn)到網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷后，劉前陽高興地評(píng)價(jià)說，“全程網(wǎng)上審批辦件就是快人一步。”

 

“基于互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用服務(wù)成為惠及民生的創(chuàng)新舉措，在提高政府辦事效率、降低行政成本的同時(shí)，有利于構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，提升政府辦事的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。”盧衛(wèi)評(píng)價(jià)說。

 

用戶思維：

民生平臺(tái)成各地“標(biāo)配”

 

黨的十八大以來的一系列以人為本的重要論述和實(shí)踐，充分契合了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的核心思想——用戶思維。

 

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心副教授翟云認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的思維模式強(qiáng)調(diào)以人為本、權(quán)利平等和公平正義。

 

在山東省泰安市華新社區(qū)活動(dòng)中心一間房屋內(nèi)，6名70歲以上的老太太圍桌而坐，一邊嘮著家常，一邊做著編織。

 

李玉花是其中一員，她有一個(gè)保持了多年的愛好：珠編。但她從沒想過它還能給她帶來經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。

 

通過在“泰山幸福e家園”網(wǎng)站上展示，李玉花的珠編作品被浙江義烏專營小商品的老板相中，并簽訂了長(zhǎng)期供貨合同。

 

據(jù)泰安市網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，居民可以通過“泰山幸福e家園”進(jìn)行法律咨詢，繳納暖氣費(fèi)、電費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，并參加、觀看各類網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)。目前，泰安市3496個(gè)行政村、157個(gè)城市社區(qū)都建設(shè)了“泰山幸福e家園”網(wǎng)站。

 

近年來，類似的民生平臺(tái)幾乎成為各地的“標(biāo)配”。遇事不知道找哪個(gè)部門怎么辦？在上海，市民可以下載“市民云”APP，這個(gè)一站式城市公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋了包括公共事業(yè)賬單、違章查詢、公交到站等在內(nèi)的上千項(xiàng)服務(wù)。停車難怎么辦？在浙江杭州，市民只需在微信錢包中點(diǎn)擊“城市服務(wù)”，找到“停車位查詢”窗口，即可查詢到周邊500米范圍內(nèi)的停車位，數(shù)據(jù)每一分鐘更新一次。

 

事實(shí)上，在當(dāng)下的政府治理中，各類政策、規(guī)劃，都體現(xiàn)著“用戶至上”的互聯(lián)網(wǎng)思維。

 

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái)、收入分配制度改革走向深入、“健康中國”展開藍(lán)圖……一項(xiàng)項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)提綱挈領(lǐng)，以人為本；積分入戶、隨遷子女“異地高考”、居民異地辦理身份證件……一件件民生實(shí)事落地生根，溫暖人心。

 

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮向本報(bào)表示，政府在管理服務(wù)轉(zhuǎn)型的過程中，不僅從國家層面抓好醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育等民眾關(guān)切的重大民生問題，更著眼細(xì)節(jié)，積極配合、落實(shí)政策，扎實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事。

 

參與思維：

構(gòu)建公眾參政新渠道

 

2月10日、11日，北京市60個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)和16個(gè)區(qū)政府述職，社會(huì)各界代表220余人現(xiàn)場(chǎng)聽取述職并打分評(píng)價(jià)。與以往不同的是，今年的會(huì)議通過“首都之窗”、“北京發(fā)布”微博等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。

 

“互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了社會(huì)公眾參與政府治理的機(jī)制，重塑了公眾參與的主體地位。充分的公眾利益訴求表達(dá)，是政府決策的重要基礎(chǔ)。政府要為公眾提供表達(dá)民意、溝通協(xié)商、合作共治的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺(tái)，對(duì)社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)，滿足公民網(wǎng)絡(luò)參政、議政、督政的利益訴求。”翟云說。

 

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)到營銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有用戶參與。如今，這種互聯(lián)網(wǎng)的參與思維，正在政府治理中獲得越來越多的體現(xiàn)。

 

讓民眾參與的基礎(chǔ)是信息公開。

 

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確了信息公開的步驟：2017年底前，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2018年，中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)的全覆蓋；2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放……

 

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作作出具體部署?！都?xì)則》提出，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議等方式擴(kuò)大公眾參與。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)。

 

“政務(wù)公開和民眾參與兩者相輔相成，一方面，政務(wù)公開和傾聽民意都讓政府決策更接地氣，拉近了政府和人民的距離；另一方面，民眾參與政策、法律的制定，也使得這些政策和法律能夠更好地為人們所理解和接受，減少執(zhí)行過程中的阻力。”燕繼榮說。

 

從中央到地方，各級(jí)政府都紛紛通過網(wǎng)站、微博、微信、APP等多種形式推進(jìn)政務(wù)公開。

 

自從2016年12月20日上線以來，截至2月6日，2017年“我向總理說句話”活動(dòng)共收到網(wǎng)民留言超過183460條，短短2個(gè)月，就超過了去年活動(dòng)的總量。

 

民眾參與熱情高，很重要的原因是，他們的訴求能夠得到回應(yīng)。

 

1月中旬，成都市民陳先生在乘坐地鐵時(shí)，車廂內(nèi)的一條廣告讓他不堪其擾?；丶液?，他以“廣告內(nèi)容低俗沒有內(nèi)涵、對(duì)廣大乘客造成噪聲污染”為由，向成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)進(jìn)行了投訴。

 

除了陳先生，當(dāng)時(shí)還有多位市民希望撤掉這則廣告。市民的訴求很快引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1月18日，市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求相關(guān)部門“立即整改，今后要舉一反三，管好車內(nèi)環(huán)境”，廣告很快被停播。

 

“互聯(lián)網(wǎng)是反映民意、引導(dǎo)輿論的重要平臺(tái)，用好這個(gè)平臺(tái)可以推動(dòng)政府打造以開放、共享、互動(dòng)為特征的治理新模式。”盧衛(wèi)表示。（潘旭濤 李灝）