國際核安保體系建設(shè)中的中國作用

在本屆峰會(huì)上，習(xí)主席在全面闡述中國政策主張、介紹中國在核安全領(lǐng)域新舉措和新成就的同時(shí)，更提出加強(qiáng)全球核安全的實(shí)質(zhì)倡議，為未來國際核安保體系建設(shè)指明方向，提供支撐。

 

3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會(huì)在美國華盛頓召開。自2010年首屆核安全峰會(huì)以來，全球核安保合作成效顯著，但防范核恐怖主義依然任重道遠(yuǎn)。作為最后一屆峰會(huì)，本屆峰會(huì)聚焦國際核安保體系建設(shè)，為未來國際核安保合作鞏固基礎(chǔ)，指明方向。

 

中國作為負(fù)責(zé)任大國，不僅嚴(yán)格履行國家責(zé)任，更從思想、方案到行動(dòng)，為國際社會(huì)提供全方位公共產(chǎn)品，為提升全球核安保水平作出重大貢獻(xiàn)。

 

任重道遠(yuǎn)：全球核安保休戚與共

 

不可否認(rèn)，美國對(duì)全球核安全峰會(huì)有首倡之功。“9·11”后，美國始終把“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合”視為其國家安全的頭號(hào)威脅。因此，奧巴馬總統(tǒng)2009年在布拉格講話中提出“無核世界”倡議，并呼吁召開全球核安全峰會(huì)（nuclear security summit）。

 

需要指出的是，“核安全”一詞在英語中對(duì)應(yīng)nuclear security和nuclear safety兩個(gè)詞匯，前者指對(duì)非法獲取及轉(zhuǎn)讓核材料、蓄意破壞核設(shè)施等惡意行動(dòng)所采取的預(yù)防、探測(cè)和響應(yīng)等措施，對(duì)應(yīng)中文可譯為“核安保”；后者指確保核設(shè)施的正常運(yùn)行、預(yù)防并限制可能的事故后果，對(duì)應(yīng)中文可譯為“核安全”。核安全峰會(huì)的主題是防范核恐怖主義，關(guān)注的重點(diǎn)是民用核材料安保，較少涉及nuclear safety，也不涉及核裁軍、核威懾等廣義的核安全問題。

 

盡管峰會(huì)是美國首倡，但絕非美國一己之需。在全球化日益深入的今天，世界各國已形成緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體，不可能獨(dú)善其身。任何一國的核安保漏洞，都可能對(duì)其他國家構(gòu)成威脅；哪個(gè)角落發(fā)生的核恐怖事件，都將重創(chuàng)全球社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，防范核恐怖威脅、健全核安保體系，符合世界各國共同利益，這也是奧巴馬提出核安全峰會(huì)倡議后，各國首腦積極與會(huì)的原因所在。

 

歷經(jīng)華盛頓、首爾、海牙三屆峰會(huì)，各國在減少民用高濃鈾、放射源安保、落實(shí)相關(guān)國際公約等方面取得可喜進(jìn)展，但消除核恐怖主義不可能一蹴而就，尤其是“伊斯蘭國”等極端組織對(duì)核與放射性材料孜孜以求，全球核黑市屢禁不止，核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、3D打印等技術(shù)發(fā)展帶來新的核安保隱患……世界各國仍需保持高度警惕，不斷提高核安保能力、深化核安保合作、加強(qiáng)對(duì)恐怖主義根源的全球治理，才能切實(shí)消弭核恐怖風(fēng)險(xiǎn)。

 

勵(lì)精圖治：中國核安保業(yè)績斐然

 

在核安保問題上，世界各國休戚與共，全球核安保體系的任何短板，都可能被恐怖分子趁虛而入。因此，各國都必須切實(shí)履行國家責(zé)任，努力提升核安保能力。正如習(xí)近平主席在海牙峰會(huì)上指出的那樣，“各國要切實(shí)履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架，為國際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導(dǎo)原則。”中國作為核大國，在履行國家責(zé)任方面為世界各國做出了表率。

 

放射源管理方面，中國政府早在1989年就頒布了《放射性同位素和射線裝置放射防護(hù)條例》，2003年頒布《中華人民共和國放射性污染防治法》。隨后，《放射源編碼規(guī)則》《放射源進(jìn)出口許可證辦理要求》等部門規(guī)章也相繼出臺(tái)。這些規(guī)章制度為加強(qiáng)放射源管理奠定了基礎(chǔ)。中國海關(guān)建立相關(guān)技術(shù)和管理手段，加大了對(duì)放射源進(jìn)出口的監(jiān)查。環(huán)保部對(duì)全國城市放射性廢物庫進(jìn)行全面規(guī)劃，積極推進(jìn)放射源統(tǒng)一收貯，廢舊放射源收貯率達(dá)100%。放射性同位素100%納入許可證管理，北京等11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)Ⅰ類放射源、射線裝置實(shí)現(xiàn)與公安部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。放射源輻射事故年發(fā)生率逐年降低，每萬枚源事故發(fā)生率從6起下降到不到1起。

 

核材料及實(shí)物保護(hù)方面，中國政府頒布、實(shí)施了一系列法律法規(guī)，1987年制定并發(fā)布《中華人民共和國核材料管制條例》，1990年起實(shí)施《中華人民共和國核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》，1994年發(fā)布《核材料國際運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)規(guī)定》，1997年出臺(tái)《核電站安全保衛(wèi)規(guī)定》，2013年發(fā)布《核材料許可證申請(qǐng)文件編寫內(nèi)容與要求》《核設(shè)施出入口控制》等7份導(dǎo)則。此外，中國正在研究制定核安保條例。這些法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的相繼出臺(tái)，使中國的核安全法規(guī)和監(jiān)管體系不斷得到完善。

 

出口控制方面，中國采取了極為負(fù)責(zé)任的政策和舉措。經(jīng)過多年努力，中國的防擴(kuò)散出口管制完成了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，相關(guān)出口管制做法已與國際通行做法基本一致，有些方面甚至更加嚴(yán)格。近年來，針對(duì)非國家行為體核擴(kuò)散威脅日益嚴(yán)重的形勢(shì)，中國對(duì)許多相關(guān)法律做出專門修訂和補(bǔ)充。2004年加入核供應(yīng)國集團(tuán)后，根據(jù)所承擔(dān)的義務(wù)，中國分別于2006、2007年修訂了《核出口管制條例》與《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，并在兩個(gè)條例中均增加了“防范核恐怖主義行為”的內(nèi)容，并明確將其作為條例的立法目的之一。2012年，為加強(qiáng)核進(jìn)出口管理，中國制定了《核進(jìn)口政府承諾管理辦法》。2013年，中國國家原子能機(jī)構(gòu)出版了《核進(jìn)口政府承諾管理工作手冊(cè)》。這些舉措對(duì)提高核進(jìn)出口相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)水平、強(qiáng)化核出口管制執(zhí)法起到積極作用。

 

核應(yīng)急方面，中國始終以對(duì)人民安全和社會(huì)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化管理。早在作出發(fā)展核電決策之時(shí)，中國就同步部署安排核應(yīng)急工作。在核能發(fā)展的進(jìn)程中，中國通過制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定了“常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的核應(yīng)急基本方針，中國還通過法律制度保障、體制機(jī)制保障和預(yù)案建設(shè)，建立健全國家核應(yīng)急組織管理體系。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力，中國還將組建一個(gè)300余人的國家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)，并參與國際核應(yīng)急救援行動(dòng)。在反核恐應(yīng)急演習(xí)方面，近年來，中國先后組織代號(hào)為“神盾”、“長城”的系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，檢驗(yàn)了國家與地方反恐情報(bào)、防范、應(yīng)急處置等工作的聯(lián)動(dòng)配合以及現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有效提升了有關(guān)核輻射恐怖襲擊事件處置的能力和水平。

 

核安全文化方面，在全面總結(jié)中國三十年核安全文化建設(shè)良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為貫徹落實(shí)中國核安全觀和國家安全戰(zhàn)略，倡導(dǎo)和推動(dòng)核安全文化的培育和發(fā)展，促進(jìn)國家核安全水平的整體提升，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，國家核安全局、國家能源局和國防科工局于2015年1月聯(lián)合發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，并在全行業(yè)展開宣傳貫徹推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋全部持證單位和骨干人員，數(shù)十萬人參與，效果顯著。

 

國際履約方面，中國在聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中率先批準(zhǔn)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》（1989年）及其修正案（2008年）、《制止核恐怖行為國際公約》（2010年）等國際文書，是“打擊核恐怖主義全球倡議”等國際機(jī)制的創(chuàng)始成員國。中國支持《國際原子能機(jī)構(gòu)放射源安全和保安行為準(zhǔn)則》，積極參加國際放射源保安大會(huì)。中國一直嚴(yán)格履行聯(lián)合國安理會(huì)第1373、1540、1887號(hào)決議，切實(shí)防范非國家行為體獲取敏感核材料。自2004年10月起，中國根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)第1540號(hào)決議的要求，一直向聯(lián)合國提交執(zhí)行決議情況的國家報(bào)告，從立法、執(zhí)法及國際合作等方面詳細(xì)介紹中國政府為防止和打擊非國家行為體的擴(kuò)散活動(dòng)所采取的措施。

 

大國擔(dān)當(dāng)：中國鼎力支持國際合作

 

國際核安保體系是有機(jī)聯(lián)系的整體，各人自掃門前雪遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各國必須齊心協(xié)力、密切合作，才能提高效率、掃除盲區(qū)。中國作為負(fù)責(zé)任大國，全面深入?yún)⑴c國際合作，從思想到行動(dòng)，提供大量公共產(chǎn)品，尤其是對(duì)發(fā)展中國家傾心幫助，為提升全球核安保水平作出獨(dú)特而重要的貢獻(xiàn)。

 

中國積極參加核安全峰會(huì)進(jìn)程，貢獻(xiàn)重要核安全思想。中國國家主席出席了歷屆峰會(huì)，習(xí)近平主席在海牙峰會(huì)上系統(tǒng)闡述了以理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)為特色的中國“核安全觀”，闡釋發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重四項(xiàng)原則，對(duì)指導(dǎo)未來國際核安保合作具有深遠(yuǎn)意義。

 

在本屆峰會(huì)上，習(xí)主席在全面闡述中國政策主張、介紹中國在核安全領(lǐng)域新舉措和新成就的同時(shí)，更提出加強(qiáng)全球核安全的實(shí)質(zhì)倡議，為未來國際核安保體系建設(shè)指明方向，提供支撐。

 

中美作為當(dāng)今國際體系最重要的兩個(gè)大國，在核安保領(lǐng)域密切合作，既充實(shí)了“中美新型大國關(guān)系”，更成為國際核安保領(lǐng)域的突出亮點(diǎn)。中美2006年以來多次開展核實(shí)物保護(hù)演習(xí)等相關(guān)合作。2011年初，中美決定在秦皇島建立針對(duì)核材料非法販運(yùn)的輻射探測(cè)訓(xùn)練中心。2011年底，中美“大型港口計(jì)劃”合作試點(diǎn)項(xiàng)目在上海洋山深水港正式啟動(dòng)，旨在通過在港口安裝核輻射檢測(cè)儀器設(shè)備系統(tǒng)，阻止核和其他放射性物質(zhì)的非法販運(yùn)。此外，中美合作出版《核出口管制清單技術(shù)指南》，以幫助核出口管制工作人員提高專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，中國與美國合作，對(duì)地區(qū)放射源儲(chǔ)存中心的安全設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，并收貯數(shù)十枚極高危險(xiǎn)放射源。

 

2011年1月，中美簽署《關(guān)于建立核安全示范中心合作的諒解備忘錄》。該中心將配備國際一流的核材料分析、核安全設(shè)備測(cè)試、響應(yīng)力量演練等方面的設(shè)備和技術(shù)力量，是全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、技術(shù)最先進(jìn)的核安全交流與培訓(xùn)中心，2016年3月起正式投入運(yùn)行。

 

2015年9月，中美在習(xí)近平主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問期間達(dá)成廣泛共識(shí)，簽署《中華人民共和國國家原子能機(jī)構(gòu)和美利堅(jiān)合眾國能源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在核安保領(lǐng)域合作的意向性聲明》，計(jì)劃就核安全問題舉行年度雙邊對(duì)話。2016年2月20日，中美舉行首次核安全副部級(jí)對(duì)話，中國外交部、工信部、國防科工局、環(huán)保部、海關(guān)總署及美國國安會(huì)、國務(wù)院、能源部、國土安全部參加。中美就峰會(huì)籌備工作、雙邊核安全務(wù)實(shí)合作、國際核安全事務(wù)、兩國核安全政策實(shí)踐等深入交換了看法。

 

中國還與國際原子能機(jī)構(gòu)保持密切合作。2006年，中國參加“國際原子能機(jī)構(gòu)非法販賣核材料和其他放射性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫”，與其他國家交流信息、共享資源。中國與國際原子能機(jī)構(gòu)先后簽訂多份相關(guān)法律文件、不斷推進(jìn)合作，如2007年的《核安保實(shí)際合作安排》，圍繞北京奧運(yùn)會(huì)等在安保領(lǐng)域開展合作；2010年的第二份《核安保實(shí)際安排》，將合作領(lǐng)域擴(kuò)展到核安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、核材料與核設(shè)施實(shí)物保護(hù)、能力建設(shè)與人員培訓(xùn)、核安保文化等領(lǐng)域；2013年的《關(guān)于中國核安保示范中心合作的實(shí)際安排》，就利用即將建成的核安保示范中心在核安全培訓(xùn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作作出具體規(guī)劃。

 

中國與國際原子能機(jī)構(gòu)合作的主要目的，就是借此為發(fā)展中國家提供有力幫助。中國與機(jī)構(gòu)合作，舉辦主題多樣的核安保培訓(xùn)班和研討會(huì)，并通過技術(shù)講解和人員培訓(xùn)等方式，向本地區(qū)發(fā)展中國家提供大力幫助。中國還連續(xù)多年向國際原子能機(jī)構(gòu)核安保基金捐款，用于亞太地區(qū)國家核安全能力建設(shè)，并向機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)自主研發(fā)的核安全設(shè)備。在2014年國際原子能機(jī)構(gòu)第58屆大會(huì)期間，中國與該機(jī)構(gòu)和加納簽署《關(guān)于研究堆協(xié)助供應(yīng)低濃鈾的協(xié)定》,正式啟動(dòng)了“加納微型研究堆低濃化項(xiàng)目”。

 

六年來，全球各國領(lǐng)導(dǎo)人通過四屆峰會(huì)深入討論核安保問題，大大提高了國際社會(huì)的關(guān)注度，2016年核安全峰會(huì)標(biāo)志著這一不同尋常的首腦議程的結(jié)束，但絕不意味著國際核安保合作進(jìn)入尾聲。恰恰相反，核安保合作永遠(yuǎn)在路上，本屆核安全峰會(huì)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，奠定成熟有效的工作機(jī)制，使峰會(huì)成果成為未來國際合作之路的指路明燈。而中國作為負(fù)責(zé)任大國和核技術(shù)大國，必將源源不斷地為國際核安保進(jìn)程輸送正能量。(作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控所 劉沖）