中國改革前行的法治保障：立法與改革決策無縫銜接

“去年一年我們修改了25部法律，通過了13個決定，這都屬于圍繞改革試點，落實中央決策部署，及時修改法律，作出相關(guān)授權(quán)決定。”全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹說。

習近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)。截至目前，本屆全國人大及其常委會已經(jīng)通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定66件，還有11件法律草案正在審議中。這些法律絕大多數(shù)是全面深化改革急需的，其中許多都是黨的十八屆三中、四中全會決定重要改革舉措明確提出的立法任務。

堅持立法先行，必然要求發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作。

國家勛章和國家榮譽稱號法、網(wǎng)絡安全法、選舉法、地方組織法、代表法……主動適應改革需要，全國人大常委會法工委在編制2015年立法計劃時，將這些黨的十八屆四中全會的決策及時納入。去年剛剛落幕的黨的十八屆五中全會關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，也在當年被建議列入了12月的常委會會議議程。

立法法的修改，是完善立法體制機制的重大舉措，特別是賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確其立法權(quán)力邊界。據(jù)了解，截至今年1月底，全國271個設區(qū)的市、自治州、不設區(qū)的地級市中，已有209個被確定可以開始制定地方性法規(guī)，占77.1%，其他地方也正在抓緊落實中。

良法是善治之前提，但制定出一部良法并不容易，也需要時間的檢驗。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的，全國人大常委會給予授權(quán)就至關(guān)重要。黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出了11項授權(quán)決定，授權(quán)有關(guān)方面暫時調(diào)整法律實施或者開展有關(guān)試點工作，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進。

這些授權(quán)涉及國計民生的方方面面，也為社會高度關(guān)注。據(jù)了解，全國人大常委會在推進行政審批制度改革方面，授權(quán)國務院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批；在推進金融體制改革方面，授權(quán)國務院調(diào)整適用證券法中關(guān)于股票公開發(fā)行核準制度的有關(guān)規(guī)定，實行注冊制；在推進農(nóng)村集體土地使用制度改革方面授權(quán)國務院，在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施土地管理法、房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定……

立法與改革決策的“無縫銜接”，已成為中國改革前行的法治保障。

保障決策落地有聲(記者手記)

我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，必須“涉險灘”“啃硬骨頭”，迫切需要從體制機制上尋找解決問題的辦法，從法律制度層面進行頂層設計，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過立法引領和推動各領域改革，實現(xiàn)改革與法治同步推進，既能增強改革的有效性和影響力，也能增強法治的權(quán)威性和保障力。

隨著全面深化改革的推進，立法的難度也將越來越大。這一方面需要發(fā)揮人大代表和常委會組成人員來自各行各業(yè)、了解基層情況、反映群眾意愿的巨大優(yōu)勢，同時也要更好地發(fā)揮法工委在立法工作上的專業(yè)優(yōu)勢，在不斷加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)中，使得中央的決策部署以法治的方式落地有聲。(記者張璁)