新安保法解讀：“后援”上位“急先鋒”！

國(guó)防大學(xué)日本研究學(xué)者孫紹紅說，美國(guó)和日本2015年4月聯(lián)合發(fā)布新版日美防衛(wèi)合作指針后，雖然從政策層面為拓寬雙方軍事合作奠定了基礎(chǔ)，但要進(jìn)一步進(jìn)行軍事合作還缺少法理支持，而新安保法將為具體執(zhí)行日美防衛(wèi)合作指針這一“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”提供法律依據(jù)，日美軍事一體化將隨著法案的生效而加速。

 

具體而言，新安保法以“重要影響事態(tài)”替代“周邊事態(tài)”概念，不再局限于日本“周邊”，使日美軍事合作范圍擴(kuò)展至整個(gè)亞太地區(qū)甚至全球；新增“存立危機(jī)事態(tài)”概念，將“武力守護(hù)對(duì)象”由原來的日本擴(kuò)大到與日本關(guān)系密切的盟國(guó)。

 

孫紹紅說，上述變化“構(gòu)成一個(gè)從日本本土到亞太地區(qū)乃至覆蓋全球的事態(tài)應(yīng)對(duì)法律體系”，掃除了日本參加美國(guó)軍事行動(dòng)的法律障礙。法律上而言，“可以說日本海外派兵已無禁區(qū)”。

 

【日美各取所需】

 

日本民眾反對(duì)安保法。

 

新安保法在日本國(guó)內(nèi)遭到在野黨和民眾強(qiáng)烈反對(duì)，在國(guó)際上也備受質(zhì)疑，卻受到美國(guó)默許和歡迎。日本國(guó)會(huì)2015年9月強(qiáng)行通過新安保法案后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人約翰·柯比表示，美國(guó)“歡迎日本在地區(qū)及國(guó)際安全中發(fā)揮更積極的作用”。

 

日美“唱和”原因在于，借新安保法加強(qiáng)日美軍事合作，雙方可各取所需。

 

對(duì)日本而言，新安保法的實(shí)施有助提高日本自衛(wèi)隊(duì)的作用以及日本在日美同盟中的地位，實(shí)現(xiàn)安倍一直希望的日美同盟“對(duì)等化”。

 

安倍晉三（中）參觀美國(guó)海軍“里根”號(hào)核動(dòng)力航空母艦。

 

孫紹紅說，新安保法實(shí)施后，日本即便“在自身沒有受到直接威脅的情況下，也能協(xié)同美軍作戰(zhàn)”。尤其重要的是，在界定和判斷“事態(tài)”性質(zhì)、“關(guān)系密切國(guó)家”、“是否影響日本安全”等方面，“權(quán)力掌握在日本政府手中，存在相當(dāng)大的主觀性”。

 

同時(shí)，日本今后協(xié)同美軍作戰(zhàn)時(shí)，出動(dòng)的將不僅是油船等后勤保障部隊(duì)，還可派出作戰(zhàn)部隊(duì)，“日本將從后援變?yōu)橄蠕h，從‘美戰(zhàn)日援’向‘并肩作戰(zhàn)’甚至‘日戰(zhàn)美援’過渡”。

 

日本在軍事同盟中承擔(dān)更多責(zé)任，可為美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略提供補(bǔ)位與支持。

 

孫紹紅說，美國(guó)“默許和縱容日本發(fā)展軍事力量，希望日本在更廣泛的國(guó)際安全舞臺(tái)上發(fā)揮對(duì)其有益的作用……這一要求與日本的政治大國(guó)訴求不謀而合，日本更加積極地借助日美軍事同盟這一平臺(tái)發(fā)展軍事力量”。

 

【“綁”上美國(guó)戰(zhàn)船】

 

日本海上自衛(wèi)隊(duì)。

 

實(shí)際上，新安保法還沒生效時(shí)，日美早已著手為加強(qiáng)軍事同盟做準(zhǔn)備。新安保法2015年9月通過后，日本防衛(wèi)省便開始修改自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)準(zhǔn)則等規(guī)定。同年11月，雙方根據(jù)新日美防衛(wèi)合作指針啟動(dòng)“同盟協(xié)調(diào)機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)與美軍一體化“無縫”運(yùn)用。今年1月，日美首次運(yùn)用“同盟協(xié)調(diào)機(jī)制”舉行聯(lián)合演習(xí)。

 

日本前海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)總司令香田洋二2015年11月通過澳大利亞媒體發(fā)表的一篇文章中指出，作為一個(gè)“一周7天、一天24小時(shí)”共享信息和協(xié)調(diào)雙邊危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，“同盟協(xié)調(diào)機(jī)制”將使日美聯(lián)盟“提高至北約聯(lián)盟的水平”。

 

日本已經(jīng)急不可耐地登上美國(guó)的戰(zhàn)船。不過，在孫紹紅看來，日本此舉風(fēng)險(xiǎn)重重。

 

美日合作。

 

首先，新安保法生效后，法律上而言，日本不能再以“憲法上的制約”為由拒絕美國(guó)的軍事行動(dòng)要求，“將不可避免地追隨美國(guó)更多地介入地區(qū)和世界事務(wù)，間接或主動(dòng)參與戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大提高”。

 

此外，對(duì)所謂“存立危機(jī)事態(tài)”等情況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，緊急時(shí)可以不經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就動(dòng)用軍事力量，“這更增加了日本卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)”。

 

另一方面，隨著日美軍事一體化的加深，日本將“越來越離不開美國(guó)，在某些方面將不可避免地失去自主性”。

 

正如日本媒體此前援引“參與擬定安保法案的外務(wù)省干部”的說法：“自衛(wèi)隊(duì)與美軍的一體化將隨著法案生效而加速，已經(jīng)不可能退回原點(diǎn)。”（新華網(wǎng)電 記者郜婕，新華國(guó)際客戶端報(bào)道）