第三批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)蓄勢待發(fā)

商務部部長高虎城14日針對媒體“今年是否還會新增自貿(mào)區(qū)”的提問表示，“去年4月份，國家批準了上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，同時新增了三個自貿(mào)區(qū)，這還不到一年時間，應當說效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，目前正在對其進行評估，擇機根據(jù)評估情況再推出相關舉措。”

今年的政府工作報告明確提出“擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點”，還提出“創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式”。此前，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。”對此，業(yè)內(nèi)認為，對擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點更為明確的表述，可能釋放出第三批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)漸行漸近的信號。

“自貿(mào)試驗區(qū)”也成為兩會上的一大熱詞。《經(jīng)濟參考報》記者在兩會上采訪多地相關負責人也發(fā)現(xiàn)，包括重慶、陜西、廣西等地都表示力爭入圍。

全國人大代表、重慶市兩江新區(qū)管委會常務副主任湯宗偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，申請中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)的前期準備工作已完成，已就重慶自貿(mào)區(qū)的方案和國家發(fā)改委等部門經(jīng)過反復討論，也完成了方案論證，目前處于等待批復階段。

在重慶設立自貿(mào)區(qū)，在湯宗偉看來已時機成熟。“國際自貿(mào)區(qū)布局選址，比如美國自貿(mào)區(qū)、歐洲自貿(mào)區(qū)（德法），他們大多不在沿海，而在內(nèi)陸，開放在于體制、制度設計。”據(jù)他透露，按照重慶自貿(mào)區(qū)申報方案，大約占地120平方公里，其中80平方公里是在兩江新區(qū)。湯宗偉稱，重慶處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶Y字形大通道的聯(lián)結(jié)點上，兩江新區(qū)處于渝新歐國際鐵路大通道和長江黃金水道的交匯處。“重慶自貿(mào)區(qū)將不僅是在貿(mào)易上有所創(chuàng)新突破，也力求在加工貿(mào)易上創(chuàng)新。”

“廣西正積極申報中國（北部灣）自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在已進入最后審批階段。”在今年兩會上，全國人大代表、廣西欽州市市委書記肖鶯子也在多個場合多次提及這句話。“申報北部灣自貿(mào)區(qū)是廣西主動融入‘一帶一路’倡議、提升對外開放的重要舉措。”肖鶯子說，欽州是中國（北部灣）自貿(mào)區(qū)申報的核心區(qū)和建設先行區(qū)，依托欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢，去年就開展了自貿(mào)區(qū)78項改革事項先行先試，復制推廣上海自貿(mào)區(qū)27項改革事項。“欽州當前正重點探索實施投資貿(mào)易便利化、金融跨境合作監(jiān)管、國際產(chǎn)業(yè)鏈合作等領域的制度，在自貿(mào)區(qū)上先行先試。”她說。

全國人大代表、西安市市長上官吉慶在今年兩會期間提交了一份關于在西安設立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議。他表示，建議國家批復同意在西安設立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗區(qū)，通過特殊經(jīng)濟區(qū)域開放模式，在服務業(yè)開放、金融創(chuàng)新和投資管理制度改革等方面先行先試，推廣復制上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗，推進貿(mào)易通關便利化，整合現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索絲綢之路經(jīng)濟帶建設新模式和內(nèi)陸地區(qū)深化改革開放新路徑。

《經(jīng)濟參考報》記者此前了解到，經(jīng)過一段時間篩選，第三批自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)初步浮出水面，數(shù)量可能是5至8家，將落子內(nèi)陸沿邊地區(qū)，最快有望在兩會后獲批。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性非常大。

業(yè)內(nèi)專家對記者表示，相較已經(jīng)設立的上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)試驗區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)將肩負起新的探索使命。據(jù)了解，第三批自貿(mào)試驗區(qū)將重點突出兩方面任務：一是與“一帶一路”倡議更加緊密對接，使自貿(mào)試驗區(qū)成為“一帶一路”在國內(nèi)的重要抓手；二是探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，引領內(nèi)陸開放新高潮。

湯宗偉對記者表示，為有效對接國家“一帶一路”倡議、促進內(nèi)陸開放，中央應適時在內(nèi)陸地區(qū)設立自貿(mào)區(qū)，這也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。“在內(nèi)陸設立自貿(mào)區(qū)，不是對一地一城的支持，而是考慮對整個內(nèi)陸開放和西部開發(fā)的輻射影響。”

湯宗偉認為，中國的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在沿海試點3年，具備了可以推廣復制的條件。在內(nèi)陸地區(qū)建設自貿(mào)區(qū)不僅有利于中國擴大內(nèi)需，更將推動內(nèi)陸開放和西部大開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，從國際經(jīng)驗來看，美歐等發(fā)達國家同樣也在內(nèi)陸設立了不少自貿(mào)區(qū)，效果也非常好。

多個自貿(mào)區(qū)鋪開后，自貿(mào)區(qū)之間的政策銜接和聯(lián)系也成為代表委員關注的焦點。全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長廖岷表示，如果搞了多個自貿(mào)區(qū)，且每個自貿(mào)區(qū)的政策不同的話，可能反而會增加跨國企業(yè)和金融機構在中國開展業(yè)務的交易成本，使自貿(mào)區(qū)的實驗效果大打折扣。他建議，未來國家在擴大自貿(mào)區(qū)試點的同時，也應該加強頂層設計，特別是加強不同自貿(mào)區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和耦合。