美國(guó)四層戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)新制造業(yè)

進(jìn)入2016年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，難以揮去增速放緩、需求不足、市場(chǎng)動(dòng)蕩的陰霾。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)固復(fù)蘇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位暫似無(wú)人能撼。不過(guò)，奧巴馬政府并未安于現(xiàn)狀，仍希望加速推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新，把其作為美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，著眼“贏在未來(lái)”。

美國(guó)的制造業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃醞釀已久。自二戰(zhàn)以來(lái)，創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)就是美國(guó)始終保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和超強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。2011年，當(dāng)各國(guó)竭力采取短期刺激政策，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，美國(guó)已經(jīng)聚焦國(guó)家創(chuàng)新，布局下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。繼奧巴馬在國(guó)情咨文中提出“贏在未來(lái)”口號(hào)后，2011年2月白宮發(fā)表《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》報(bào)告，明確將先進(jìn)制造業(yè)作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的五大創(chuàng)新方向之一。隨后，奧巴馬首提“先進(jìn)制造業(yè)合作伙伴計(jì)劃”。2012年，美國(guó)建立了首個(gè)制造創(chuàng)新中心。2013年，《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：基本計(jì)劃》公之于眾，美國(guó)清晰闡釋先進(jìn)制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展計(jì)劃。2014年底，《美國(guó)制造與創(chuàng)新復(fù)興法案》獲國(guó)會(huì)通過(guò)并生效，授予商務(wù)部長(zhǎng)建立和協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、與其他部門(mén)聯(lián)合引導(dǎo)“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（NNMI）的權(quán)力。

2016年2月，美國(guó)商務(wù)部等四部門(mén)向國(guó)會(huì)聯(lián)合提交首份《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》與《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：年度報(bào)告》，美國(guó)正加速推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

首先，加快推進(jìn)“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”建設(shè)。NNMI計(jì)劃是美國(guó)政府一項(xiàng)旨在引導(dǎo)公共和私營(yíng)部門(mén)加大創(chuàng)新投入，通過(guò)“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)率的計(jì)劃。其核心內(nèi)容，是在具有戰(zhàn)略性和光明前景的制造業(yè)領(lǐng)域，建立“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”網(wǎng)絡(luò)，使美國(guó)始終處于全球創(chuàng)新前沿，鞏固制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)擬建造45個(gè)此類(lèi)機(jī)構(gòu)。截至2015年9月，已經(jīng)建立“美國(guó)制造”、“電力美國(guó)”、“AIM光子”等7大“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”，另外兩大機(jī)構(gòu)也在建設(shè)之中。美國(guó)《2017財(cái)年預(yù)算報(bào)告》指出，將加大制造業(yè)振興投入，作為“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)未來(lái)”的重要途徑。美國(guó)計(jì)劃2017財(cái)年投入4200萬(wàn)美元用于創(chuàng)建兩大新的“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”以及支撐已有機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)。而且，計(jì)劃設(shè)立19億美元的法定預(yù)算支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)奧巴馬未來(lái)10年建成45個(gè)“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”的設(shè)想，進(jìn)而形成完備制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

其次，設(shè)定戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)。美國(guó)NNMI計(jì)劃正試圖通過(guò)四層戰(zhàn)略目標(biāo)，重塑強(qiáng)大的制造業(yè)。一是提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。把加大政府投入、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)智力創(chuàng)新、提升本地市場(chǎng)吸引力、降低能源成本，作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要驅(qū)動(dòng)因素，支持更多本土制造和創(chuàng)新研究。二是促進(jìn)研究成果與制造能力的轉(zhuǎn)化。扭轉(zhuǎn)以往許多基礎(chǔ)研究難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)制造業(yè)生產(chǎn)力的不利局面，縮小研發(fā)與企業(yè)需求的差距，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展。通過(guò)政企合作，加大人力資源開(kāi)發(fā)，培育制造業(yè)各領(lǐng)域所需“下一代”人才。四是支持“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”穩(wěn)定持久發(fā)展。通過(guò)商業(yè)模式運(yùn)用，打造“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”的“生態(tài)系統(tǒng)”，將“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，鋪就持續(xù)發(fā)展之路。

美國(guó)大力推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，有多重考慮。其一，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要。后危機(jī)時(shí)代，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)穩(wěn)固，但仍面臨人口老齡化、貧富差距拉大、勞動(dòng)參與率走低、產(chǎn)出缺口尚未彌合等諸多挑戰(zhàn)。尤其是，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷走低，據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，危機(jī)前的2000年至2007年，美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高達(dá)4.7%，而2007年至2015年僅達(dá)到2.1%。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力支撐，希望把先進(jìn)制造業(yè)塑造為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其二，現(xiàn)實(shí)意義重大。制造業(yè)雖然只占美國(guó)GDP的約12%，但對(duì)整體經(jīng)濟(jì)影響很大。在美國(guó)，制造業(yè)占私人部門(mén)研發(fā)比例超過(guò)三分之二，有約70%的國(guó)家研發(fā)人員從事與制造業(yè)相關(guān)的工作，大多數(shù)國(guó)家專(zhuān)利均來(lái)自制造業(yè)，制造業(yè)也是美國(guó)對(duì)外出口主力軍。此外，制造業(yè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”。美國(guó)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任吉恩·斯伯林指出，每1個(gè)制造業(yè)崗位將帶動(dòng)其他1.6個(gè)崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)，而每1個(gè)先進(jìn)制造業(yè)崗位將帶動(dòng)其他5個(gè)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，激發(fā)制造業(yè)活力，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將取得事半功倍的效果。

其三，重塑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力。近年來(lái)，美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日漸羸弱，因許多研發(fā)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性，中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。諸多基礎(chǔ)性研發(fā)成果也難以有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。若要保持美國(guó)在全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃勢(shì)在必行，以重塑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力。此外，保持先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家安全需要。強(qiáng)大制造業(yè)可以滿足美國(guó)對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的巨大需求，維護(hù)國(guó)家安全，保持軍事優(yōu)勢(shì)，維護(hù)世界主導(dǎo)地位。

美國(guó)加速推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新，將引發(fā)全球新一輪創(chuàng)新熱潮，“贏在未來(lái)”之爭(zhēng)或愈演愈烈。作為新興制造業(yè)大國(guó)和傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，中美間發(fā)展差距仍很大。但是，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在供給側(cè)改革背景下，中國(guó)已發(fā)布“中國(guó)制造2025”，并著力提升供給側(cè)創(chuàng)新能力，滿足不同需求變化，將更多要素資源投入研發(fā)之中，要靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“贏在未來(lái)”前景可期?！?/p>

（作者：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所 孫立鵬）