大陸軍費增長：合理、必要、克制

海峽之聲記者何燕采訪政協(xié)委員尹卓

人大代表陳舟

2016年大陸國防預算增長幅度為7.6%，這是近5年來，大陸國防費增幅首次降為個位數。2011年至2015年，國防費預算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。全國人大代表、軍事科學院研究員陳舟表示：“中國政府依照國防法，貫徹國防建設與經濟建設相協(xié)調的方針，適應國防需求和國民經濟發(fā)展水平，合理確定國防費的規(guī)模，依法管理和使用國防費。”他認為，保持國防費適度增長，主要基于以下考慮：

一是適應維護國家安全和發(fā)展利益的新要求。當前國際局勢動蕩，安全環(huán)境堪憂，局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，迫使靠近世界舞臺中心的中國必須應對多種安全威脅，所面臨的風險挑戰(zhàn)前作未有。特別是亞太地緣戰(zhàn)略競爭日趨激烈，反對和遏制“臺獨”的斗爭復雜嚴峻，領土和海洋權益爭端不斷升溫，朝鮮半島和東北亞局勢充滿變數，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，海外能源資源、戰(zhàn)略通道以及公民、法人等海外利益安全風險上升。

二是適應世界新軍事革命的新要求。世界各國軍隊現(xiàn)代化水平日新月異，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯。例如美軍全球快速打擊系統(tǒng)，設想在首輪打擊中，摧毀或癱瘓俄羅斯境內1000余個重要目標和80%以上核作戰(zhàn)潛力，這將可能使俄現(xiàn)有的戰(zhàn)略核遏制能力直接“歸零”。而面對技術創(chuàng)新就能改變戰(zhàn)場輸贏的現(xiàn)實，解放軍縮小與主要國家軍隊技術差距的任務迫在眉睫。

三是適應深化國防和軍隊改革的新要求。依據軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，解放軍軍委機關由總部制調整為多部門制，7大軍區(qū)調整劃設為5大戰(zhàn)區(qū)，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊。優(yōu)化規(guī)模結構和部隊編成，協(xié)調推進文職人員制度、軍銜主導的等級制度、軍官職業(yè)化制度的改革，推進軍民融合深度發(fā)展改革等。這次改革裁減軍隊員額30萬，有很多干部要調整分流和編余安置，有大批干部要退出現(xiàn)役，配套保障政策措施必須到位。此外，隨著國家經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入的提高，還要保證軍隊人員工資待遇水平同步提高。

四是適應維護地區(qū)和世界和平的新要求。中國的安全和發(fā)展與世界和平繁榮息息相關，而中國國防政策堅持保障國家安全發(fā)展與履行國際義務的有機統(tǒng)一。隨著綜合國力和國際影響力的增強，解放軍不斷加大參與國際維和、反恐和人道主義救援的力度。近年來，從向南蘇丹派出維和步兵營到向西非派出醫(yī)療隊抗擊埃博拉、從對馬航失聯(lián)客機展開立體大搜救到撤離被困也門的中外人員、從連續(xù)派出22批護航編隊執(zhí)行護航任務到40余次執(zhí)行國際緊急人道主義物資援助任務，解放軍正在承擔越來越多國際責任。

另外陳舟代表表示，近些年來大陸軍費的增長仍然是在補欠賬：“國防費主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費三部分組成，各部分大體各占三分之一。”全國政協(xié)委員、海軍網絡安全和信息化專家咨詢委員會主任尹卓在接受海峽之聲記者采訪時也表示：“軍費的增幅是與大陸GDP增長，也就是經濟增長的速度和科技增長的速度成正比的。”且總體來說大陸軍費與世界其他大國比起來占GDP的比重還是偏低。“去年占GDP比例1.49%，大概在十三五期間維持在1.5%左右，而安理會常任理事國，像英國、法國都在2.5%左右，俄羅斯在3%以上。美國更是高達4.5%左右。”

每年“兩會”，國防費問題都是一個熱門話題。但正如陳舟代表所說：“一個國家是不是對其他國家構成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強大，而在于它奉行什么樣的內外政策。中國走的是和平發(fā)展的道路，堅持奉行防御性的國防政策。”因此，大陸國防費增長始終是合理的、必要的、克制的。海峽之聲3月9日訊（記者何燕 任婧 特約記者 袁建）