喬曉陽談國家憲法和香港基本法的關系

中新社香港2月29日電 全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在最新一期的香港《紫荊》雜志撰文指，國家憲法是“一國兩制”的基礎和保障。要全面準確地理解基本法，適應并維護香港的社會政治秩序，必須從國家憲法出發(fā)，深入地學習和理解國家憲法。

喬曉陽指出，在貫徹落實“一國兩制”和香港基本法過程中，強調(diào)要有憲法思維，這是由憲法在現(xiàn)代國家所具有的崇高地位決定的。憲法是“根本法”和“最高法”，這是憲法區(qū)別于一般法律的兩個顯著特征，也是香港基本法實施中必須把握的。

他介紹說，說憲法是“根本法”，是從憲法的內(nèi)容上講的，是指憲法“規(guī)定了國家的根本制度和根本任務”，解決的是國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中帶有戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的問題，任何法律或者制度再特殊，也不能損害國家的根本制度和根本任務；說憲法是“最高法”，是從憲法效力上講的，是指憲法“具有最高的法律效力”，任何法律或者制度，都不能與憲法相抵觸。

喬曉陽說，要深刻認識和把握憲法的這兩個特征，不斷增強崇尚憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺性和主動性，才能真正使憲法成為全國各族人民的共同行為準則，才能確保香港基本法的實施不走樣、不變形，從而確保國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保香港的長期繁榮穩(wěn)定，從而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

喬曉陽表示，香港回歸以后，香港居民都知道有香港基本法，而國家憲法好像與香港關系不大，這是一個誤區(qū)。香港是國家的一部分，香港基本法是根據(jù)國家憲法制定的，“一國兩制”方針政策和基本法確立的社會政治秩序是國家憲法秩序的重要方面。從1997年7月1日起，香港居民已經(jīng)生活在國家憲法規(guī)范的社會政治秩序之中，國家憲法透過香港基本法以及其他各種方式，深刻地影響著香港社會的方方面面。在香港發(fā)展民主，最根本的依據(jù)是憲法。

喬曉陽表示，憲法第31條關于設立特別行政區(qū)、在特別行政區(qū)可以實行特殊的制度和政策的規(guī)定，體現(xiàn)了全體中國人民的共同意志。這一共同意志是在國家主體堅持中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度的前提下達成的，否定國家主體實行的基本制度和政策，必然動搖在特別行政區(qū)實行特殊制度和政策的基礎。

喬曉陽說，香港基本法中有許多規(guī)定與憲法規(guī)定不一致，怎么確保這些規(guī)定有效？答案是：憲法通過賦予基本法特殊地位來保障基本法規(guī)定的效力。

他強調(diào)，基本法是根據(jù)憲法制定的，這就肯定了憲法是包括香港在內(nèi)的國家最高法律，具有最大的權威性和最高的法律效力。按照憲法第31條，全國人民代表大會制定的基本法所規(guī)定的特別行政區(qū)制度和政策，就具有優(yōu)先適用的地位。

喬曉陽指，基本法第11條規(guī)定的法理，是憲法特別條款與一般條款的關系問題，憲法關于社會主義制度和政策的規(guī)定不在香港特別行政區(qū)實施，是憲法第31條的效力所致，而不是基本法限制了憲法有關條文的效力。由于基本法是根據(jù)憲法制定的，基于憲法的最高法律效力，基本法第11條的另外一個含義是，如果不屬于該條規(guī)定的范疇，仍然要適用憲法的規(guī)定。

喬曉陽介紹說，全國人民代表大會通過基本法時，為了消除香港社會關于基本法是否符合憲法問題的疑慮，專門作出了《全國人民代表大會關于香港特別行政區(qū)基本法的決定》，宣布香港基本法是根據(jù)憲法并按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的。對于這個決定，要從兩個方面來理解：

——這個決定的前提就是憲法在香港特別行政區(qū)具有效力，基本法是根據(jù)憲法制定的，因此，基本法必須符合憲法，這種符合不是只符合憲法一個條文就可以，而是要全面符合憲法的規(guī)定。

——這個決定帶有進一步明確憲法第31條含義的作用，憲法第31條的規(guī)定比較原則，特別行政區(qū)實行的制度是什么，憲法本身沒有直接規(guī)定，全國人民代表大會關于基本法的決定，起到了宣告這種制度的具體內(nèi)容的效果。因此，憲法和基本法一起構成香港特別行政區(qū)的憲制法律基礎。要理解香港特別行政區(qū)實行的制度的特殊之處，它的法律界限在哪里，要看憲法，要把它放在憲法規(guī)定的框架中來理解和執(zhí)行。

喬曉陽還表示，按照國家憲法和香港基本法的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)沒有設立地方人民代表大會，而是根據(jù)“一國兩制”方針政策和香港的實際情況，采用了一套以行政為主導的政治體制來實現(xiàn)和保障香港居民的民主權利。盡管如此，人民代表大會制度在香港特別行政區(qū)的治理中仍然具有重要的地位和作用。人民代表大會制度作為包括香港在內(nèi)的國家根本政治制度的性質(zhì)沒有改變。

喬曉陽指，香港回歸后，香港居民中的中國公民與其他所有中國公民一起在國家具有主體地位，是國家的主人，有權利參與國家事務的管理。怎么參與國家事務的管理？就是通過人民代表大會制度。

喬曉陽表示，香港特別行政區(qū)是全國人民代表大會決定設立的，香港基本法是全國人民代表大會制定的。按照香港基本法的規(guī)定，全國人民代表大會具有基本法的修改權，全國人民代表大會常務委員會具有解釋基本法、就基本法規(guī)定的事項作出決定的權力。人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，不是離香港社會政治生活很遠，而是已經(jīng)成為香港社會政治生活的一部分。(完)