環(huán)保部：六方面尋找長(zhǎng)期治理之策 冬病夏治 定格藍(lán)天

如何看待我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題？怎樣真正做到企業(yè)守法，地方政府履行環(huán)保責(zé)任？大氣污染治理有哪些新舉措？2月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦中外媒體記者見(jiàn)面會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧介紹有關(guān)情況。

拐點(diǎn)出現(xiàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家早

整個(gè)“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)取得了非常明顯的進(jìn)步。“很少有哪個(gè)國(guó)家在這么短的時(shí)間里，實(shí)施這么多大的工程來(lái)解決污染問(wèn)題。”陳吉寧說(shuō)，最突出的變化就是酸雨污染狀況明顯減輕。此外，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到9%左右，降幅達(dá)80%。

據(jù)介紹，環(huán)境學(xué)中有一個(gè)“庫(kù)茲涅茨曲線”，又稱倒U型曲線。根據(jù)這一曲線，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量逐漸增加，而在完成現(xiàn)代化之后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。

我國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為6076美元。美國(guó)二氧化硫峰值出現(xiàn)在1974年，人均GDP為7242美元；氮氧化物峰值出現(xiàn)在1994年，人均GDP將近2.8萬(wàn)美元。陳吉寧說(shuō)：“我國(guó)出現(xiàn)拐點(diǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家要早很多。有兩方面的原因，一是我國(guó)是追趕型國(guó)家，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以用更好的經(jīng)驗(yàn)、更好的技術(shù)解決問(wèn)題；另一方面，也是宏觀治理持續(xù)努力付出的結(jié)果。”

“在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。”陳吉寧說(shuō)。

環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)

“環(huán)保不守法確實(shí)在中國(guó)是一個(gè)很突出的問(wèn)題。”陳吉寧表示，有兩方面原因：一是過(guò)去的環(huán)保法太軟，沒(méi)有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高；二是存在地方干預(yù)。

去年1月1日開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行了新的《環(huán)境保護(hù)法》，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要解決軟的問(wèn)題。“通過(guò)過(guò)去一年的執(zhí)法，守法情況開(kāi)始發(fā)生積極的變化，企業(yè)感到有壓力，地方政府有壓力。” 陳吉寧說(shuō)。

如何應(yīng)對(duì)地方干預(yù)？陳吉寧表示，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上存在著地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)等現(xiàn)象。“十三五”有一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革——監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在分塊式管理的問(wèn)題。

“通過(guò)一系列具體工作的落實(shí)和制度上的改革，現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法中一系列不守法問(wèn)題會(huì)逐步解決。” 陳吉寧說(shuō)。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“紅頂中介”問(wèn)題，陳吉寧表示，去年年底前環(huán)保部8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部脫鉤。全國(guó)各地完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作，不僅是環(huán)保部環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，地方各省市縣環(huán)保部門環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也都要脫鉤。今年還有200家類似的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要脫鉤。

研究可否錯(cuò)峰生產(chǎn)

去年11月底到12月份，多地連續(xù)發(fā)生重污染天氣。重污染天氣該如何應(yīng)對(duì)？

據(jù)介紹，今年供暖期，重點(diǎn)做五件事情。一是做好重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作，環(huán)保部啟動(dòng)“2+4”工作，北京、天津兩個(gè)城市幫助周邊保定、廊坊、唐山、滄州四個(gè)城市。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)信息的共享。今年1月底之前，所有京津冀地區(qū)的污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了共享。三是高架源監(jiān)管。高架源通過(guò)煙囪向高空排放污染物，幾個(gè)小時(shí)可能就從南部進(jìn)到北京，會(huì)長(zhǎng)距離地傳輸，影響范圍很大。環(huán)保部要求京津冀所有國(guó)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在線監(jiān)測(cè)必須跟環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。四是嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車監(jiān)管。五是組織開(kāi)展大氣專項(xiàng)檢查，京津冀地區(qū)有大量的小散污染企業(yè)，要打掉一批違法排污和不能限期達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)。

針對(duì)大氣治理長(zhǎng)期問(wèn)題，陳吉寧表示，冬病夏治主要做六個(gè)方面的工作。一是修訂重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，包括統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)京津冀要統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，采取各自更有針對(duì)性的行動(dòng)。二是抓好重點(diǎn)城市的污染控制。去年年底啟動(dòng)燃煤電廠超低排放改造工程。三是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括研究可不可以實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，可不可以實(shí)行季節(jié)性、差異化的排污收費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。四是解決燃煤的問(wèn)題。最終通過(guò)用電替代煤的直接使用和氣替代煤來(lái)解決問(wèn)題。五是加強(qiáng)面源的污染控制。六是加大投入，保障資金到位。（記者 寇江澤）