政治紛爭(zhēng)障礙難除 大工程在香港頻頻受阻

1月31日，廣深港高鐵香港段西九龍站施工現(xiàn)場(chǎng)。

 

香港旺角暴亂的影響，至今未完全平息。以自由、法治聞名的香港越來(lái)越令人困惑，也讓很多關(guān)心香港發(fā)展的人士感到無(wú)奈。《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者常駐香港，對(duì)近 年來(lái)香港泛政治化的氛圍感觸頗深，并體會(huì)到其對(duì)香港經(jīng)濟(jì)以及民生工程侵蝕力之巨大。1997年回歸后，香港特區(qū)政府推出多項(xiàng)大型基建，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然 而，最近這些年，香港的許多重要基建如廣深港高鐵、沙中線、港珠澳大橋等，不約而同地陷入“擱置”“延誤”“嚴(yán)重超支”的尷尬境地，有的工程甚至被稱(chēng)為香 港的“恥辱”。個(gè)中原因，值得深思。

 

7大工程會(huì)成無(wú)底深潭？

 

2015年12月30日，亞洲最大的地下火車(chē)站——廣深港高鐵深圳福田站正式運(yùn)營(yíng)。該條線路將來(lái)全線開(kāi)通，從廣州到香港僅需半小時(shí)。但對(duì)比深圳，高鐵香港段由計(jì)劃到建造卻是風(fēng)波不斷——如今，這條26公里長(zhǎng)的港深高鐵要建8年才可能通車(chē)。

 

香港高鐵的“龜速”是如何造就的呢？數(shù)據(jù)顯示，香港政府從2005年開(kāi)始規(guī)劃新建廣深港高鐵香港段，并在2007年的《施政報(bào)告》中，把高 鐵列入十大基建工程，2008年開(kāi)始具體設(shè)計(jì)，2009年開(kāi)始推動(dòng)計(jì)劃。但政府推動(dòng)該工程期間遭受反對(duì)派激烈反對(duì)，并導(dǎo)致向立法會(huì)申請(qǐng)的撥款三度被延遲， 直至2010年1月初才通過(guò)669億元(港元，下同，1元人民幣約合1.2港元)的高鐵工程撥款申請(qǐng)，同月27日正式動(dòng)工。

 

爭(zhēng)議并未因此結(jié)束。2014年4月中旬，香港地鐵公司突然宣布港深高鐵工程因地質(zhì)復(fù)雜及黑色暴雨浸毀大型鉆挖機(jī)而延誤，原定2015年完工要延期到2017年通車(chē)。這在香港又引發(fā)政治爭(zhēng)議。5月初，香港17個(gè)團(tuán)體的代表走上街頭抗議高鐵工期延誤超支。

 

去年6月，港鐵再次公布稱(chēng)，該工程最快要到2018年第三季度才能完成，造價(jià)則升至844.2億元。港鐵雖承諾為高鐵造價(jià)封頂，但仍須立法會(huì)追加撥款約198億元，因此再度惹起爭(zhēng)議。目前，香港高鐵追加撥款迫在眉睫，工程已面臨停工。

 

香港高鐵的困境，只是近年大型工程在香港頻頻遇阻的冰山一角。除了高鐵，近年多項(xiàng)大型基建均出現(xiàn)嚴(yán)重超支或延誤情況，如港府早前公布港珠澳 大橋香港段工程將由原定的2016年底延誤一年至2017年底完工，大橋的香港口岸造價(jià)更由原定304億元增至358.9億。

 

另一個(gè)嚴(yán)重超支的“大白象”，是同樣被列為香港“十大基建”的西九文化區(qū)。首批項(xiàng)目原定最早于去年年內(nèi)落成，如今則全數(shù)延遲至2016至2018年才可完工，造價(jià)同樣由原定的216億元上升至最新估計(jì)的471億元。其他如蓮塘口岸等工程，由162億港元升至249億元，超支達(dá)54%。

 

香港大學(xué)原房地產(chǎn)及建設(shè)系助理教授姚松炎去年底撰文總結(jié)說(shuō)，香港特大基建工程相繼超支，凈計(jì)其中7項(xiàng)工程(港珠澳大橋、高鐵、沙中線、西九 文化區(qū)、灣仔繞道、蓮塘口岸、機(jī)場(chǎng)第三跑道)，造價(jià)由原來(lái)的3000多億元上升至接近5000億元，平均超支率57%。而且7項(xiàng)工程尚未完工，或有更高超 支率及其他風(fēng)險(xiǎn)，可能是無(wú)底深潭。

 

背后原因很復(fù)雜

 

香港接二連三出現(xiàn)大型工程“遇阻”，讓記者想起香港回歸前興建赤鱲角機(jī)場(chǎng)的“玫瑰園計(jì)劃”。上世紀(jì)80年代末，港人對(duì)1997年將回歸祖國(guó) 的前景有所憂慮，甚至出現(xiàn)“移民潮”。港英當(dāng)局為穩(wěn)定民心，1989年由時(shí)任港督衛(wèi)奕信在施政報(bào)告中提出“香港機(jī)場(chǎng)核心計(jì)劃”，坊間稱(chēng)這項(xiàng)規(guī)模前所未有的 基建計(jì)劃為“玫瑰園計(jì)劃”。

 

這項(xiàng)工程以位于赤鱲角的新機(jī)場(chǎng)為核心，輔以多項(xiàng)運(yùn)輸及城市發(fā)展的相關(guān)建設(shè)，共十項(xiàng)核心工程，包括機(jī)場(chǎng)快線、青馬大橋、西區(qū)海底隧道、三號(hào)干 線、中區(qū)填海計(jì)劃等。在規(guī)劃和實(shí)行過(guò)程中，該工程在社會(huì)上遇到極大爭(zhēng)議。單是赤鱲角新機(jī)場(chǎng)和西九龍的發(fā)展，便涉及近1300公頃的填海工程；其他核心工程 項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和不同地區(qū)的居民，也曾造成不同程度的影響。但最后，香港社會(huì)權(quán)衡輕重后，都贊成為了香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“玫瑰園計(jì)劃”有其必要。最后，中英兩國(guó) 就興建新香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)問(wèn)題于1991年達(dá)成諒解，工程啟動(dòng)。新機(jī)場(chǎng)最終在1998年啟用。整個(gè)計(jì)劃建筑工程歷時(shí)8年，耗資1553億港元。

 

不少人認(rèn)為，當(dāng)年的“玫瑰園計(jì)劃”給香港帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。要是沒(méi)有該工程，今天香港的發(fā)展水平一定會(huì)大打折扣。那么，為何近年許多基建工程頻遇阻力呢？

 

香港工程師學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)朱沛坤曾表示，超支及延誤的主要原因是多項(xiàng)大型基建同時(shí)上馬，令工人及建材等成本大升，業(yè)界人手難以應(yīng)付。他說(shuō)，上屆特區(qū)政府經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)低潮，期望以基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果政府高估了業(yè)內(nèi)承受能力。

 

事情并非這么簡(jiǎn)單。香港“am730”刊文稱(chēng)，在港英年代，地鐵工程一樣會(huì)超支，但當(dāng)年市民并不會(huì)太上心，因?yàn)槌Р槐貏?dòng)用公款，而是由地 鐵公司自行承擔(dān)。地鐵公司之所以愿意包底，是因?yàn)檎训罔F沿線的地產(chǎn)發(fā)展權(quán)也一起讓公司包了。文章寫(xiě)道，香港回歸以來(lái)，公共工程超支的情況似乎比港英年 代嚴(yán)重，原因是政府的定位已變，社會(huì)要求政府更加問(wèn)責(zé)，不容政府把公共工程與地產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目混在一起招標(biāo)，以免造就地產(chǎn)霸權(quán)，推高樓價(jià)，最終令小市民受苦。

 

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥一直關(guān)注香港的基建工程。他接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，港珠澳大橋的建設(shè)進(jìn)程慢于預(yù)期，主要有兩 個(gè)原因。一是工程在勘探時(shí)對(duì)泥沙來(lái)源估計(jì)不足，泥沙問(wèn)題讓工程貽誤了很久。另一個(gè)原因是，香港的撥款不到位。一些反對(duì)派議員認(rèn)為這座大橋效益不夠好，找了 一些原因來(lái)拖延，讓撥款通不過(guò)。還有是因?yàn)榄h(huán)境評(píng)估，有人提出大橋會(huì)造成噪音、影響環(huán)境。當(dāng)時(shí)工程建設(shè)時(shí)環(huán)評(píng)確實(shí)沒(méi)有考慮周全。有人提出這個(gè)來(lái)，不僅讓工 程推遲了半年，也讓經(jīng)費(fèi)多了50多億港元。

 

鄭天祥說(shuō)，香港眾多大工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，從工程進(jìn)程本身來(lái)說(shuō)，有很多問(wèn)題是始料未及的。比如，香港地鐵沙中線在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些古跡， 拖延了一些時(shí)間。廣深港高鐵在新界建維修站，但是征地遇到一些問(wèn)題，菜農(nóng)非常反對(duì)。這樣的拖延是可以接受的。但有很多人為的干涉因素(難以接受)，香港的 反對(duì)派出于政治理念等因素，在政治上對(duì)這些工程進(jìn)行阻撓，在撥款上設(shè)置障礙，在討論方案上吹毛求疵，總之在各方面不配合。

 

“反對(duì)發(fā)展，香港人又憑什么要求改善生活？”

 

去年11月底，香港工聯(lián)會(huì)議員王國(guó)興批評(píng)反對(duì)派在議會(huì)進(jìn)行不合作運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致特區(qū)政府在運(yùn)用財(cái)政解決民生問(wèn)題上出現(xiàn)困難。之前1年有27項(xiàng)工程因“拉布”(指議員利用議會(huì)議事程序，阻撓他們反對(duì)的議案的審議進(jìn)程)受到延誤，工程造價(jià)因此增加23億。

 

反對(duì)派在基建工程上搞小動(dòng)作，據(jù)港媒報(bào)道，最為人熟知的個(gè)案是2011年，公民黨背后煽動(dòng)?xùn)|涌居民朱綺華通過(guò)司法復(fù)核推翻港珠澳大橋的環(huán)境 評(píng)估報(bào)告，間接令逾70項(xiàng)香港基建工程全面“叫停”。不過(guò)，公民黨玩司法審核玩出了火，民眾的不滿(mǎn)情緒在當(dāng)年區(qū)議會(huì)選舉中迸發(fā)出來(lái)，成為該黨潰敗的主因。

 

據(jù)記者了解，目前，香港高鐵和港珠澳大橋兩大基建工程大超支，如果追加撥款遇到阻礙，可能被迫停工。另一方面，討論多時(shí)的赤鱲角機(jī)場(chǎng)第三條跑道建設(shè)工程，由于工程超支或延誤已成家常便飯，“三跑”會(huì)否淪為“高鐵翻版”，將成為2016年的關(guān)注點(diǎn)之一。

 

不少分析認(rèn)為，現(xiàn)在香港反對(duì)派幾乎傾全力設(shè)法阻礙三大基建的建設(shè)，利用立法會(huì)的會(huì)議程序玩“拉布”，盡可能延遲撥款。延遲撥款無(wú)疑會(huì)讓工程有再度延誤、再度超支的可能性，這樣一來(lái)就可以阻止香港與內(nèi)地增加往來(lái)，并突顯特區(qū)政府施政困難。

 

基建工程延誤的后果是很?chē)?yán)重的。香港時(shí)事評(píng)論員朱家健接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，除因通脹和利息而衍生的額外工程成本外，渠務(wù)、扎鐵工 藝、磚藝油漆等工人會(huì)面臨失業(yè)，其他建筑相關(guān)的行業(yè)如運(yùn)輸、建筑物料等也會(huì)被拖累。他說(shuō)，工程延后也阻礙香港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生，例如港珠澳大橋工程延誤 阻礙香港大嶼山與廣東連通，延后兩地融合后的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位機(jī)遇。而交通干線和地鐵支線工程被拖慢，則會(huì)影響居民生活。

 

對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為，未來(lái)數(shù)年，香港或?qū)⒚媾R經(jīng)濟(jì)衰退和建設(shè)支出增加的雙重夾擊。幾項(xiàng)大工程不斷延誤和超支，也會(huì)引發(fā)香港社會(huì)進(jìn)一步紛爭(zhēng)與撕 裂。之前因高鐵等問(wèn)題，多個(gè)民間團(tuán)體發(fā)起多次社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而隨著工程造價(jià)不斷增加，上述爭(zhēng)議聲音必會(huì)沉渣再起，就追加撥款所燃起的立法會(huì)內(nèi)“口水戰(zhàn)”“拉布 戰(zhàn)”，也必將成為未來(lái)一段時(shí)間的香港新聞?lì)^條。

 

“這樣的‘政治’，要香港付出多少代價(jià)？”香港《信報(bào)》感嘆道，說(shuō)到底，現(xiàn)在的反對(duì)聲音，主要就是政治，就是不想香港與內(nèi)地方便往來(lái)。問(wèn)題是， 香港屬于服務(wù)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)將成世上最大的服務(wù)需求市場(chǎng)，錯(cuò)過(guò)中國(guó)發(fā)展的紅利，對(duì)香港將造成多大的損害？沒(méi)有發(fā)展，香港人如何能改善生活？反對(duì)發(fā)展，香港人又 憑什么要求改善生活？【記者 凌德 吳志偉】