《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》全文

12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組批準，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，全文如下。

 

信息技術廣泛應用和網(wǎng)絡空間興起發(fā)展，極大促進了經(jīng)濟社會繁榮進步，同時也帶來了新的安全風險和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡空間安全（以下稱網(wǎng)絡安全）事關人類共同利益，事關世界和平與發(fā)展，事關各國國家安全。維護我國網(wǎng)絡安全是協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障。為貫徹落實習近平主席關于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，闡明中國關于網(wǎng)絡空間發(fā)展和安全的重大立場，指導中國網(wǎng)絡安全工作，維護國家在網(wǎng)絡空間的主權、安全、發(fā)展利益，制定本戰(zhàn)略。

 

一、機遇和挑戰(zhàn)

 

（一）重大機遇

 

伴隨信息革命的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計算機系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、數(shù)字設備及其承載的應用、服務和數(shù)據(jù)等組成的網(wǎng)絡空間，正在全面改變人們的生產(chǎn)生活方式，深刻影響人類社會歷史發(fā)展進程。

 

信息傳播的新渠道。網(wǎng)絡技術的發(fā)展，突破了時空限制，拓展了傳播范圍，創(chuàng)新了傳播手段，引發(fā)了傳播格局的根本性變革。網(wǎng)絡已成為人們獲取信息、學習交流的新渠道，成為人類知識傳播的新載體。

 

生產(chǎn)生活的新空間。當今世界，網(wǎng)絡深度融入人們的學習、生活、工作等方方面面，網(wǎng)絡教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、購物、金融等日益普及，越來越多的人通過網(wǎng)絡交流思想、成就事業(yè)、實現(xiàn)夢想。

 

經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，信息技術在國民經(jīng)濟各行業(yè)廣泛應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，催生了新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進了經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力。

 

文化繁榮的新載體。網(wǎng)絡促進了文化交流和知識普及，釋放了文化發(fā)展活力，推動了文化創(chuàng)新創(chuàng)造，豐富了人們精神文化生活，已經(jīng)成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務的新手段。網(wǎng)絡文化已成為文化建設的重要組成部分。

 

社會治理的新平臺。網(wǎng)絡在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用日益凸顯，電子政務應用走向深入，政府信息公開共享，推動了政府決策科學化、民主化、法治化，暢通了公民參與社會治理的渠道，成為保障公民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要途徑。

 

交流合作的新紐帶。信息化與全球化交織發(fā)展，促進了信息、資金、技術、人才等要素的全球流動，增進了不同文明交流融合。網(wǎng)絡讓世界變成了地球村，國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。

 

國家主權的新疆域。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領域，國家主權拓展延伸到網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡空間主權成為國家主權的重要組成部分。尊重網(wǎng)絡空間主權，維護網(wǎng)絡安全，謀求共治，實現(xiàn)共贏，正在成為國際社會共識。

 

（二）嚴峻挑戰(zhàn)

 

網(wǎng)絡安全形勢日益嚴峻，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安全及公民在網(wǎng)絡空間的合法權益面臨嚴峻風險與挑戰(zhàn)。

 

網(wǎng)絡滲透危害政治安全。政治穩(wěn)定是國家發(fā)展、人民幸福的基本前提。利用網(wǎng)絡干涉他國內政、攻擊他國政治制度、煽動社會動亂、顛覆他國政權，以及大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)控、網(wǎng)絡竊密等活動嚴重危害國家政治安全和用戶信息安全。

 

網(wǎng)絡攻擊威脅經(jīng)濟安全。網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關鍵基礎設施乃至整個經(jīng)濟社會的神經(jīng)中樞，遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件，將導致能源、交通、通信、金融等基礎設施癱瘓，造成災難性后果，嚴重危害國家經(jīng)濟安全和公共利益。

 

網(wǎng)絡有害信息侵蝕文化安全。網(wǎng)絡上各種思想文化相互激蕩、交鋒，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價值觀面臨沖擊。網(wǎng)絡謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會主義核心價值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會風氣，誤導價值取向，危害文化安全。網(wǎng)上道德失范、誠信缺失現(xiàn)象頻發(fā)，網(wǎng)絡文明程度亟待提高。

 

網(wǎng)絡恐怖和違法犯罪破壞社會安全。恐怖主義、分裂主義、極端主義等勢力利用網(wǎng)絡煽動、策劃、組織和實施暴力恐怖活動，直接威脅人民生命財產(chǎn)安全、社會秩序。計算機病毒、木馬等在網(wǎng)絡空間傳播蔓延，網(wǎng)絡欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權、濫用個人信息等不法行為大量存在，一些組織肆意竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密，嚴重損害國家、企業(yè)和個人利益，影響社會和諧穩(wěn)定。

 

網(wǎng)絡空間的國際競爭方興未艾。國際上爭奪和控制網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略資源、搶占規(guī)則制定權和戰(zhàn)略制高點、謀求戰(zhàn)略主動權的競爭日趨激烈。個別國家強化網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，加劇網(wǎng)絡空間軍備競賽，世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

 

網(wǎng)絡空間機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全，堅決維護網(wǎng)絡安全，最大限度利用網(wǎng)絡空間發(fā)展?jié)摿Γ没菁?3億多中國人民，造福全人類，堅定維護世界和平。

 

二、目標

 

以總體國家安全觀為指導，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強風險意識和危機意識，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，積極防御、有效應對，推進網(wǎng)絡空間和平、安全、開放、合作、有序，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，實現(xiàn)建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標。

 

和平：信息技術濫用得到有效遏制，網(wǎng)絡空間軍備競賽等威脅國際和平的活動得到有效控制，網(wǎng)絡空間沖突得到有效防范。

 

安全：網(wǎng)絡安全風險得到有效控制，國家網(wǎng)絡安全保障體系健全完善，核心技術裝備安全可控，網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。網(wǎng)絡安全人才滿足需求，全社會的網(wǎng)絡安全意識、基本防護技能和利用網(wǎng)絡的信心大幅提升。

 

開放：信息技術標準、政策和市場開放、透明，產(chǎn)品流通和信息傳播更加順暢，數(shù)字鴻溝日益彌合。不分大小、強弱、貧富，世界各國特別是發(fā)展中國家都能分享發(fā)展機遇、共享發(fā)展成果、公平參與網(wǎng)絡空間治理。

 

合作：世界各國在技術交流、打擊網(wǎng)絡恐怖和網(wǎng)絡犯罪等領域的合作更加密切，多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系健全完善，以合作共贏為核心的網(wǎng)絡空間命運共同體逐步形成。

 

有序：公眾在網(wǎng)絡空間的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等合法權益得到充分保障，網(wǎng)絡空間個人隱私獲得有效保護，人權受到充分尊重。網(wǎng)絡空間的國內和國際法律體系、標準規(guī)范逐步建立，網(wǎng)絡空間實現(xiàn)依法有效治理，網(wǎng)絡環(huán)境誠信、文明、健康，信息自由流動與維護國家安全、公共利益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

 

三、原則

 

一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道，加強溝通、擴大共識、深化合作，積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同維護網(wǎng)絡空間和平安全。

 

（一）尊重維護網(wǎng)絡空間主權

 

網(wǎng)絡空間主權不容侵犯，尊重各國自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利。各國主權范圍內的網(wǎng)絡事務由各國人民自己做主，各國有權根據(jù)本國國情，借鑒國際經(jīng)驗，制定有關網(wǎng)絡空間的法律法規(guī)，依法采取必要措施，管理本國信息系統(tǒng)及本國疆域上的網(wǎng)絡活動；保護本國信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞，保障公民在網(wǎng)絡空間的合法權益；防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網(wǎng)絡傳播，維護網(wǎng)絡空間秩序。任何國家都不搞網(wǎng)絡霸權、不搞雙重標準，不利用網(wǎng)絡干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動。

 

（二）和平利用網(wǎng)絡空間

 

和平利用網(wǎng)絡空間符合人類的共同利益。各國應遵守《聯(lián)合國憲章》關于不得使用或威脅使用武力的原則，防止信息技術被用于與維護國際安全與穩(wěn)定相悖的目的，共同抵制網(wǎng)絡空間軍備競賽、防范網(wǎng)絡空間沖突。堅持相互尊重、平等相待，求同存異、包容互信，尊重彼此在網(wǎng)絡空間的安全利益和重大關切，推動構建和諧網(wǎng)絡世界。反對以國家安全為借口，利用技術優(yōu)勢控制他國網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)、收集和竊取他國數(shù)據(jù)，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

 

（三）依法治理網(wǎng)絡空間

 

全面推進網(wǎng)絡空間法治化，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。依法構建良好網(wǎng)絡秩序，保護網(wǎng)絡空間信息依法有序自由流動，保護個人隱私，保護知識產(chǎn)權。任何組織和個人在網(wǎng)絡空間享有自由、行使權利的同時，須遵守法律，尊重他人權利，對自己在網(wǎng)絡上的言行負責。

 

（四）統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全與發(fā)展

 

沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪。正確處理發(fā)展和安全的關系，堅持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。安全是發(fā)展的前提，任何以犧牲安全為代價的發(fā)展都難以持續(xù)。發(fā)展是安全的基礎，不發(fā)展是最大的不安全。沒有信息化發(fā)展，網(wǎng)絡安全也沒有保障，已有的安全甚至會喪失。

 

 四、戰(zhàn)略任務

 

中國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡規(guī)模世界第一，維護好中國網(wǎng)絡安全，不僅是自身需要，對于維護全球網(wǎng)絡安全乃至世界和平都具有重大意義。中國致力于維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全、發(fā)展利益，推動互聯(lián)網(wǎng)造福人類，推動網(wǎng)絡空間和平利用和共同治理。

 

（一）堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間主權

 

根據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國主權范圍內的網(wǎng)絡活動，保護我國信息設施和信息資源安全，采取包括經(jīng)濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護我國網(wǎng)絡空間主權。堅決反對通過網(wǎng)絡顛覆我國國家政權、破壞我國國家主權的一切行為。

 

（二）堅決維護國家安全

 

防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡進行叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為；防范、制止和依法懲治利用網(wǎng)絡進行竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢力利用網(wǎng)絡進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

 

（三）保護關鍵信息基礎設施

 

國家關鍵信息基礎設施是指關系國家安全、國計民生，一旦數(shù)據(jù)泄露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴重危害國家安全、公共利益的信息設施，包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确盏幕A信息網(wǎng)絡，能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)等領域和國家機關的重要信息系統(tǒng)，重要互聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)等。采取一切必要措施保護關鍵信息基礎設施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。堅持技術和管理并重、保護和震懾并舉，著眼識別、防護、檢測、預警、響應、處置等環(huán)節(jié)，建立實施關鍵信息基礎設施保護制度，從管理、技術、人才、資金等方面加大投入，依法綜合施策，切實加強關鍵信息基礎設施安全防護。

 

關鍵信息基礎設施保護是政府、企業(yè)和全社會的共同責任，主管、運營單位和組織要按照法律法規(guī)、制度標準的要求，采取必要措施保障關鍵信息基礎設施安全，逐步實現(xiàn)先評估后使用。加強關鍵信息基礎設施風險評估。加強黨政機關以及重點領域網(wǎng)站的安全防護，基層黨政機關網(wǎng)站要按集約化模式建設運行和管理。建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡安全信息有序共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)在保護關鍵信息基礎設施中的重要作用。

 

堅持對外開放，立足開放環(huán)境下維護網(wǎng)絡安全。建立實施網(wǎng)絡安全審查制度，加強供應鏈安全管理，對黨政機關、重點行業(yè)采購使用的重要信息技術產(chǎn)品和服務開展安全審查，提高產(chǎn)品和服務的安全性和可控性，防止產(chǎn)品服務提供者和其他組織利用信息技術優(yōu)勢實施不正當競爭或損害用戶利益。

 

（四）加強網(wǎng)絡文化建設

 

加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施網(wǎng)絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，傳播正能量，凝聚強大精神力量，營造良好網(wǎng)絡氛圍。鼓勵拓展新業(yè)務、創(chuàng)作新產(chǎn)品，打造體現(xiàn)時代精神的網(wǎng)絡文化品牌，不斷提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平。實施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程，積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化制作和傳播。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢，推動中外優(yōu)秀文化交流互鑒，讓各國人民了解中華優(yōu)秀文化，讓中國人民了解各國優(yōu)秀文化，共同推動網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步。

 

加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)。建設文明誠信的網(wǎng)絡環(huán)境，倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，形成安全、文明、有序的信息傳播秩序。堅決打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法有害信息在網(wǎng)絡空間傳播蔓延。提高青少年網(wǎng)絡文明素養(yǎng)，加強對未成年人上網(wǎng)保護，通過政府、社會組織、社區(qū)、學校、家庭等方面的共同努力，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

 

 （五）打擊網(wǎng)絡恐怖和違法犯罪

 

加強網(wǎng)絡反恐、反間諜、反竊密能力建設，嚴厲打擊網(wǎng)絡恐怖和網(wǎng)絡間諜活動。

 

堅持綜合治理、源頭控制、依法防范，嚴厲打擊網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡盜竊、販槍販毒、侵害公民個人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為。

 

（六）完善網(wǎng)絡治理體系

 

堅持依法、公開、透明管網(wǎng)治網(wǎng)，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。健全網(wǎng)絡安全法律法規(guī)體系，制定出臺網(wǎng)絡安全法、未成年人網(wǎng)絡保護條例等法律法規(guī)，明確社會各方面的責任和義務，明確網(wǎng)絡安全管理要求。加快對現(xiàn)行法律的修訂和解釋，使之適用于網(wǎng)絡空間。完善網(wǎng)絡安全相關制度，建立網(wǎng)絡信任體系，提高網(wǎng)絡安全管理的科學化規(guī)范化水平。

 

加快構建法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的網(wǎng)絡治理體系，推進網(wǎng)絡社會組織管理創(chuàng)新，健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡空間通信秘密、言論自由、商業(yè)秘密，以及名譽權、財產(chǎn)權等合法權益的保護。

 

鼓勵社會組織等參與網(wǎng)絡治理，發(fā)展網(wǎng)絡公益事業(yè)，加強新型網(wǎng)絡社會組織建設。鼓勵網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡違法行為和不良信息。

 

 （七）夯實網(wǎng)絡安全基礎

 

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，積極創(chuàng)造有利于技術創(chuàng)新的政策環(huán)境，統(tǒng)籌資源和力量，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結合，協(xié)同攻關、以點帶面、整體推進，盡快在核心技術上取得突破。重視軟件安全，加快安全可信產(chǎn)品推廣應用。發(fā)展網(wǎng)絡基礎設施，豐富網(wǎng)絡空間信息內容。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，支持大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術創(chuàng)新和應用。優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵網(wǎng)絡安全企業(yè)做大做強，為保障國家網(wǎng)絡安全夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

 

建立完善國家網(wǎng)絡安全技術支撐體系。加強網(wǎng)絡安全基礎理論和重大問題研究。加強網(wǎng)絡安全標準化和認證認可工作，更多地利用標準規(guī)范網(wǎng)絡空間行為。做好等級保護、風險評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎性工作，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和網(wǎng)絡安全重大事件應急處置機制。

 

實施網(wǎng)絡安全人才工程，加強網(wǎng)絡安全學科專業(yè)建設，打造一流網(wǎng)絡安全學院和創(chuàng)新園區(qū)，形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。辦好網(wǎng)絡安全宣傳周活動，大力開展全民網(wǎng)絡安全宣傳教育。推動網(wǎng)絡安全教育進教材、進學校、進課堂，提高網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，增強全社會網(wǎng)絡安全意識和防護技能，提高廣大網(wǎng)民對網(wǎng)絡違法有害信息、網(wǎng)絡欺詐等違法犯罪活動的辨識和抵御能力。

 

 （八）提升網(wǎng)絡空間防護能力

 

網(wǎng)絡空間是國家主權的新疆域。建設與我國國際地位相稱、與網(wǎng)絡強國相適應的網(wǎng)絡空間防護力量，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全防御手段，及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡入侵，鑄造維護國家網(wǎng)絡安全的堅強后盾。

 

（九）強化網(wǎng)絡空間國際合作

 

在相互尊重、相互信任的基礎上，加強國際網(wǎng)絡空間對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。深化同各國的雙邊、多邊網(wǎng)絡安全對話交流和信息溝通，有效管控分歧，積極參與全球和區(qū)域組織網(wǎng)絡安全合作，推動互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務器等基礎資源管理國際化。

 

支持聯(lián)合國發(fā)揮主導作用，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，深化在政策法律、技術創(chuàng)新、標準規(guī)范、應急響應、關鍵信息基礎設施保護等領域的國際合作。

 

加強對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術普及和基礎設施建設的支持援助，努力彌合數(shù)字鴻溝。推動“一帶一路”建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會等全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺，共同推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間。