《2016中國的航天》白皮書（全文）

編輯: 左妍冰

時間: 2016-12-27 11:17:23

來源: 新華網(wǎng)

國務院新聞辦公室27日發(fā)表了《2016中國的航天》白皮書。全文如下：

2016中國的航天

（2016年12月）

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

前言

一、發(fā)展宗旨、愿景與原則

二、2011年以來的主要進展

三、未來五年的主要任務

四、發(fā)展政策與措施

五、國際交流與合作

結束語

前言

航天是當今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技領域之一，航天活動深刻改變了人類對宇宙的認知，為人類社會進步提供了重要動力。當前，越來越多的國家，包括廣大發(fā)展中國家將發(fā)展航天作為重要戰(zhàn)略選擇，世界航天活動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象。

中國政府把發(fā)展航天事業(yè)作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，始終堅持為和平目的探索和利用外層空間。中國航天事業(yè)自1956年創(chuàng)建以來，已走過60年光輝歷程，創(chuàng)造了以“兩彈一星”、載人航天、月球探測為代表的輝煌成就，走出了一條自力更生、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，積淀了深厚博大的航天精神。為傳承航天精神、激發(fā)創(chuàng)新熱情，中國政府決定，自2016年起，將每年4月24日設立為“中國航天日”。

“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢。”未來五年及今后一個時期，中國將堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動空間科學、空間技術、空間應用全面發(fā)展，為服務國家發(fā)展大局和增進人類福祉作出更大貢獻。

為進一步增進國際社會對中國航天事業(yè)的了解，特發(fā)表《2016中國的航天》白皮書，介紹2011年以來中國航天活動的主要進展、未來五年的主要任務以及國際交流與合作等情況。

一、發(fā)展宗旨、愿景與原則

（一）發(fā)展宗旨

探索外層空間，擴展對地球和宇宙的認識；和平利用外層空間，促進人類文明和社會進步，造福全人類；滿足經(jīng)濟建設、科技發(fā)展、國家安全和社會進步等方面的需求，提高全民科學文化素質，維護國家權益，增強綜合國力。

（二）發(fā)展愿景

全面建成航天強國，具備自主可控的創(chuàng)新發(fā)展能力、聚焦前沿的科學探索研究能力、強大持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務能力、有效可靠的國家安全保障能力、科學高效的現(xiàn)代治理能力、互利共贏的國際交流與合作能力，擁有先進開放的航天科技工業(yè)體系、穩(wěn)定可靠的空間基礎設施、開拓創(chuàng)新的人才隊伍、深厚博大的航天精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐，為人類文明進步作出積極貢獻。

（三）發(fā)展原則

中國發(fā)展航天事業(yè)服從和服務于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和平發(fā)展、開放發(fā)展的原則。

——創(chuàng)新發(fā)展。把自主創(chuàng)新擺在航天事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，實施航天重大科技工程，加強科學探索和技術創(chuàng)新，深化體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動航天事業(yè)跨越發(fā)展。

——協(xié)調發(fā)展。合理配置各類資源，鼓勵和引導社會力量有序參與航天發(fā)展，科學統(tǒng)籌部署各項航天活動，推動空間科學、空間技術、空間應用全面發(fā)展，提升航天整體發(fā)展質量和效益。

——和平發(fā)展。始終堅持和平利用外層空間，反對外空武器化和外空軍備競賽，合理開發(fā)和利用空間資源，切實保護空間環(huán)境，維護一個和平、清潔的外層空間，使航天活動造福全人類。

——開放發(fā)展。堅持獨立自主與開放合作相結合，在平等互利、和平利用、包容發(fā)展基礎上，積極開展航天國際交流與合作，致力于推進人類航天事業(yè)的共同進步和長期可持續(xù)發(fā)展。

二、2011年以來的主要進展

2011年以來，中國航天事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，進入空間能力大幅提升，空間基礎設施不斷完善，載人航天、月球探測、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等重大工程建設順利推進，空間科學、空間技術、空間應用取得豐碩成果。

（一）航天運輸系統(tǒng)

2011年以來，截至2016年11月，長征系列運載火箭共完成86次發(fā)射任務，將100多個航天器成功送入預定軌道，發(fā)射成功率達到97.67%，運載火箭的可靠性和高密度發(fā)射能力持續(xù)增強。中國最大運載能力新一代運載火箭“長征五號”成功首飛，實現(xiàn)中國液體運載火箭直徑從3.35米到5米的跨越，大幅提升“長征”系列運載火箭運載能力，低軌運載能力達到25噸級，高軌運載能力達到14噸級，成為中國運載火箭升級換代的重要標志。120噸級液氧煤油發(fā)動機完成研制，應用該型發(fā)動機的“長征六號”“長征七號”新型運載火箭實現(xiàn)首飛，“長征十一號”固體運載火箭成功發(fā)射，運載火箭型譜進一步完善。

（二）人造地球衛(wèi)星

1.對地觀測衛(wèi)星。“風云”“海洋”“資源”“高分”“遙感”“天繪”等衛(wèi)星系列和“環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座”進一步完善。“風云”系列氣象衛(wèi)星已形成極軌衛(wèi)星上、下午星組網(wǎng)觀測，靜止衛(wèi)星“多星在軌、統(tǒng)籌運行、互為備份、適時加密”的業(yè)務格局。“海洋二號”衛(wèi)星實現(xiàn)對海面高度、海浪和海面風場等海洋動力參數(shù)的全天時、全天候、高精度綜合觀測。“資源一號”02C星成功發(fā)射、“資源三號”01、02立體測繪衛(wèi)星實現(xiàn)雙星組網(wǎng)和業(yè)務化運行。高分辨率對地觀測系統(tǒng)建設全面推進，“高分二號”衛(wèi)星實現(xiàn)亞米級光學遙感探測，“高分三號”合成孔徑雷達衛(wèi)星分辨率達到1米，“高分四號”衛(wèi)星是中國首顆地球同步軌道高分辨率對地觀測衛(wèi)星。“環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座”C星投入運行。采用星箭一體化設計的“快舟一號”“快舟二號”成功發(fā)射，提升了空間應急響應能力。“吉林一號”高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星成功發(fā)射并投入商業(yè)運營。

2.通信廣播衛(wèi)星。全面推進固定通信、移動通信、數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星系統(tǒng)建設。“亞太”“中星”等系列通信衛(wèi)星成功發(fā)射，固定業(yè)務衛(wèi)星通信保障體系基本建成，覆蓋中國國土及全球重點地區(qū)。首顆移動通信衛(wèi)星“天通一號”成功發(fā)射。建成由三顆“天鏈一號”衛(wèi)星組成的第一代數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星系統(tǒng)。星地激光鏈路高速通信試驗取得圓滿成功。“東方紅五號”超大型通信衛(wèi)星平臺研制進展順利。

3.導航衛(wèi)星。北斗二號系統(tǒng)全面建成，完成14顆北斗導航衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)，正式向亞太地區(qū)用戶提供定位、測速、授時、廣域差分和短報文通信服務。北斗全球系統(tǒng)建設正在順利推進。

4.新技術試驗衛(wèi)星。成功發(fā)射“實踐九號”系列衛(wèi)星等技術試驗衛(wèi)星，為新技術驗證提供了重要手段。

（三）載人航天

2012年6月和2013年6月，“神舟九號”和“神舟十號”載人飛船先后成功發(fā)射，與“天宮一號”目標飛行器分別實施自動和手控交會對接，標志著中國全面突破了空間交會對接技術，載人天地往返運輸系統(tǒng)首次應用性飛行取得圓滿成功。2016年9月和10月，“天宮二號”空間實驗室和“神舟十一號”載人飛船先后成功發(fā)射，形成組合體并穩(wěn)定運行，開展了較大規(guī)模的空間科學實驗與技術試驗，突破掌握了航天員中期駐留、地面長時間任務支持和保障等技術。目前，中國已突破掌握載人天地往返、空間出艙、空間交會對接、組合體運行、航天員中期駐留等載人航天領域重大技術。

（四）深空探測

2012年12月，“嫦娥二號”月球探測器成功實施圖塔蒂斯小行星飛越探測。2013年12月，“嫦娥三號”月球探測器首次實現(xiàn)中國航天器在地外天體軟著陸，完成月球表面巡視探測。2014年11月，月球探測工程三期再入返回飛行試驗圓滿成功，標志著中國完全掌握航天器以接近第二宇宙速度再入返回的關鍵技術。

通過月球探測工程任務的實施，獲取了高分辨率全月球影像圖和虹灣區(qū)域高清晰影像，開展了月球形貌、月球結構構造、月面物質成分、月表環(huán)境和近月空間環(huán)境等研究以及月基天文觀測等。

（五）航天發(fā)射場

2016年6月，文昌航天發(fā)射場首次執(zhí)行航天發(fā)射任務，標志著中國自主設計建造、綠色生態(tài)環(huán)保、技術創(chuàng)新跨越的新一代航天發(fā)射場正式投入使用。開展酒泉、太原、西昌三個發(fā)射場適應性改造，基本形成沿海內陸相結合、高低緯度相結合、各種射向范圍相結合的航天發(fā)射場布局，能夠滿足載人飛船、空間站核心艙、深空探測器以及各類衛(wèi)星的發(fā)射需求。

（六）航天測控

“天鏈一號”數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星系列實現(xiàn)全球組網(wǎng)運行，“遠望七號”航天遠洋測量船成功首航，深空測控站建成使用，中國航天測控布局不斷優(yōu)化，形成陸海天基一體、功能多樣、規(guī)模適度的航天測控網(wǎng)，航天器飛行控制綜合能力不斷提升，圓滿完成“神舟”系列飛船、“天宮一號”目標飛行器、“嫦娥”系列月球探測器以及地球軌道衛(wèi)星等為代表的各項航天測控任務。

（七）空間應用

1.對地觀測衛(wèi)星應用。對地觀測衛(wèi)星地面系統(tǒng)和應用體系不斷完善，應用領域深化拓展，應用水平日益提升，應用效益持續(xù)提高。陸地、海洋、大氣衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站基本實現(xiàn)統(tǒng)籌建設與運行，形成高低軌道相結合、國內外合理布局的衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收能力；統(tǒng)籌建設地面數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、共性應用支撐平臺、多層次網(wǎng)絡相結合的數(shù)據(jù)分發(fā)體系，數(shù)據(jù)處理、存檔、分發(fā)、服務和定量化應用能力大幅提升。行業(yè)應用系統(tǒng)建設全面推進，基本建成18個行業(yè)和2個區(qū)域應用示范系統(tǒng)，設立26個省級數(shù)據(jù)與應用中心。建立高分辨率對地觀測系統(tǒng)應用綜合信息服務共享平臺，對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)已廣泛應用于行業(yè)、區(qū)域、公眾服務等領域，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。

2.通信廣播衛(wèi)星應用。通信衛(wèi)星測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施不斷完善，建成一定規(guī)模、能夠滿足相關業(yè)務需要的衛(wèi)星通信網(wǎng)和衛(wèi)星廣播電視傳輸網(wǎng)，衛(wèi)星通信服務能力進一步增強，在廣播電視、遠程教育、遠程醫(yī)療等領域發(fā)揮重大作用，衛(wèi)星應急通信為防汛抗旱、搶險救災、重大突發(fā)事件處置提供重要支撐。

3.導航衛(wèi)星應用。北斗系統(tǒng)服務精度和可靠性大幅提高，構建形成自主可控、完整成熟的北斗產業(yè)鏈以及北斗產業(yè)保障、應用推進和創(chuàng)新三大體系，廣泛應用于交通運輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測、氣象預報、測繪地理信息、森林防火、通信時統(tǒng)、電力調度、救災減災、應急搜救等領域，逐步滲透到人類社會生產和人們生活的方方面面，為全球經(jīng)濟和社會發(fā)展注入新的活力。

4.航天技術成果轉化應用。“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星應用”新業(yè)態(tài)孕育發(fā)展，為大眾生活提供更加優(yōu)質便利的服務。通過航天技術成果的二次開發(fā)和轉化應用，為國民經(jīng)濟相關行業(yè)提供優(yōu)質產品和服務，支撐和帶動新材料、智能制造、電子信息等相關領域發(fā)展。

（八）空間科學

1.空間科學衛(wèi)星。成功發(fā)射暗物質粒子探測、“實踐十號”、量子科學實驗等空間科學衛(wèi)星，為前沿科學研究提供重要手段。

2.空間環(huán)境下的科學實驗。利用空間科學衛(wèi)星、“嫦娥”探測器、“神舟”系列飛船和“天宮一號”目標飛行器等，開展一系列空間科學實驗研究，深化了空間微重力和強輻射條件下生物生長、材料制備等機理的認識，取得了一批有影響力的研究成果。

3.空間環(huán)境探測與預報。利用空間科學衛(wèi)星、“神舟”系列飛船等，積累空間環(huán)境主要參數(shù)及其效應數(shù)據(jù)，為航天器安全運行提供空間環(huán)境監(jiān)測與預報服務。

（九）空間碎片

空間碎片監(jiān)測、預警、減緩及防護技術體系逐步完善，標準規(guī)范體系不斷健全?？臻g碎片監(jiān)測預警實現(xiàn)業(yè)務化運行，為在軌航天器安全運行提供有力保障；防護設計技術取得突破，開展航天器空間碎片防護工程應用；全面實施“長征”系列運載火箭末級鈍化，對廢棄航天器采取有效離軌處置措施，切實保護空間環(huán)境。

三、未來五年的主要任務

未來五年，中國將加快航天強國建設步伐，持續(xù)提升航天工業(yè)基礎能力，加強關鍵技術攻關和前沿技術研究，繼續(xù)實施載人航天、月球探測、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、新一代運載火箭等重大工程，啟動實施一批新的重大科技項目和重大工程，基本建成空間基礎設施體系，拓展空間應用深度和廣度，深入開展空間科學研究，推動空間科學、空間技術、空間應用全面發(fā)展。

（一）航天運輸系統(tǒng)

研制發(fā)射無毒無污染中型運載火箭，完善新一代運載火箭型譜，進一步提升可靠性。

開展重型運載火箭關鍵技術攻關和方案深化論證，突破重型運載火箭總體、大推力液氧煤油發(fā)動機、氫氧發(fā)動機等關鍵技術，啟動重型運載火箭工程實施。

開展低成本運載火箭、新型上面級、天地往返可重復使用運輸系統(tǒng)等技術研究。

（二）空間基礎設施

提升衛(wèi)星系統(tǒng)水平和基礎產品能力，構建形成衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航定位三大系統(tǒng)，建設天地一體化信息網(wǎng)絡，基本建成空間基礎設施體系，形成連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務服務能力，促進衛(wèi)星及應用產業(yè)發(fā)展。

1.衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。按照一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展思路，發(fā)展陸地觀測、海洋觀測、大氣觀測3個系列，研制發(fā)射高分辨率多模式光學觀測、L波段差分干涉合成孔徑雷達、陸地生態(tài)碳監(jiān)測、大氣環(huán)境激光探測、海洋鹽度探測、新一代海洋水色觀測等衛(wèi)星，逐步形成高、中、低空間分辨率合理配置、多種觀測手段優(yōu)化組合的綜合高效全球觀測和數(shù)據(jù)獲取能力。統(tǒng)籌建設和完善遙感衛(wèi)星接收站網(wǎng)、定標與真實性檢驗場、數(shù)據(jù)中心、共享網(wǎng)絡平臺和共性應用支撐平臺，形成衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全球接收服務能力。

2.衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。面向行業(yè)及市場應用，以商業(yè)模式為主，保障公益需求，發(fā)展固定通信廣播、移動通信廣播、數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星，建設由高軌寬帶、低軌移動衛(wèi)星等天基系統(tǒng)和關口站等地基系統(tǒng)組成的天地一體化信息網(wǎng)絡，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，形成寬帶通信、固定通信、電視直播、移動通信、移動多媒體廣播業(yè)務服務能力，逐步建成覆蓋全球、與地面通信網(wǎng)絡融合的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。

3.衛(wèi)星導航系統(tǒng)。持續(xù)提升北斗二號系統(tǒng)服務性能。繼續(xù)開展北斗全球系統(tǒng)建設，計劃于2018年面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務；2020年前后，完成35顆衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)，為全球用戶提供服務；持續(xù)統(tǒng)籌推進北斗地基、星基增強系統(tǒng)建設，為各類用戶提供更高精度、更為可靠的服務。

（三）載人航天

發(fā)射“天舟一號”貨運飛船，與在軌運行的“天宮二號”空間實驗室進行交會對接，突破和掌握貨物運輸和補給等關鍵技術，為空間站建造和運營積累經(jīng)驗。

完成空間站各艙段主要研制工作，開展空間站在軌組裝建造和運營。

開展關鍵技術攻關和相關技術試驗驗證，提升載人航天能力，為載人探索開發(fā)地月空間奠定基礎。

（四）深空探測

繼續(xù)實施月球探測工程，突破探測器地外天體自動采樣返回技術。2017年年底，發(fā)射“嫦娥五號”月球探測器，實現(xiàn)區(qū)域軟著陸及采樣返回，全面實現(xiàn)月球探測工程“三步走”戰(zhàn)略目標。2018年前后，發(fā)射“嫦娥四號”月球探測器，實現(xiàn)人類探測器在月球背面首次軟著陸，開展原位和巡視探測，以及地月L2點中繼通信。通過月球探測工程的實施，開展月表形貌探測和地質勘察，對月球樣品進行實驗室研究；開展月球背面著陸區(qū)地質特征探測與研究，以及低頻射電天文觀測與研究，深化對月球成因和演化的認知。

實施中國首次火星探測任務，突破火星環(huán)繞、著陸、巡視探測等關鍵技術。2020年發(fā)射首顆火星探測器，實施環(huán)繞和巡視聯(lián)合探測。開展火星采樣返回、小行星探測、木星系及行星穿越探測等的方案深化論證和關鍵技術攻關，適時啟動工程實施，研究太陽系起源與演化、地外生命信息探尋等重大科學問題。

（五）航天新技術試驗

開展新技術試驗驗證，為航天發(fā)展提供技術支撐。

研制發(fā)射“實踐十三號”、“實踐十七號”、“實踐十八號”、全球二氧化碳監(jiān)測等技術試驗衛(wèi)星，開展新型電推進、激光通信、新一代通信衛(wèi)星公用平臺等關鍵技術試驗驗證。啟動空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)建設，利用多種資源，開展新原理、新技術、新產品在軌試驗驗證。

（六）航天發(fā)射場

完善現(xiàn)有航天發(fā)射場系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展地面設施設備可靠性增長、適應性改造和信息化建設，增強發(fā)射場任務互補和備份能力，初步具備開展多樣化發(fā)射任務的能力。探索推進開放共享的航天發(fā)射場建設，形成分工合理、優(yōu)勢互補、有機銜接、安全可靠的新型航天發(fā)射體系，持續(xù)提升發(fā)射場綜合能力和效益，滿足各類發(fā)射任務需求。

（七）航天測控

完善現(xiàn)有航天測控系統(tǒng)，建設運行第二代中繼衛(wèi)星系統(tǒng)，提高航天器測定軌精度，提升在軌航天器測控管理能力，加強測控資源綜合運用，提升航天測控資源運行使用效益，構建安全可靠、響應迅速、接入靈活、運行高效、服務廣泛的天地一體化航天測控體系。探索發(fā)展商業(yè)航天測控系統(tǒng)，創(chuàng)新服務模式，加強國際合作和測控聯(lián)網(wǎng)，構建開放共享的航天測控服務新格局。

（八）空間應用

健全空間應用服務體系，面向行業(yè)、區(qū)域和公眾服務，大力拓展空間信息綜合應用，加強科技成果轉化和市場推廣，提高空間應用規(guī)模化、業(yè)務化、產業(yè)化水平，服務國家安全、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

1.行業(yè)應用。圍繞全球測繪地理信息資源獲取、資源開發(fā)與環(huán)境保護、海洋開發(fā)管理與權益維護、防災減災與應急反應、全球氣候變化治理、糧食安全、社會管理與公共服務等需求，強化空間基礎設施綜合應用，提供及時、準確、穩(wěn)定的空間信息服務，提升業(yè)務化服務能力。

2.區(qū)域應用。面向區(qū)域城市規(guī)劃、建設、運行管理和社會服務需求，開展新型城鎮(zhèn)化布局、“智慧城市”“智慧交通”等衛(wèi)星綜合應用，服務東、中、西、東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，以及其他區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。加強與國家精準扶貧、精準脫貧工作的銜接，針對“老少邊窮”地區(qū)和海島等開展空間信息服務。

3.公眾服務。面向智慧旅游、廣播電視、遠程教育、遠程醫(yī)療、文化傳播等大眾信息消費與服務領域，開發(fā)衛(wèi)星應用智能終端、可穿戴電子設備等，加強空間信息融合應用，大力推進空間應用產業(yè)化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

（九）空間科學

面向重大科技前沿，遴選并啟動實施一批新的空間科學衛(wèi)星項目，建立可持續(xù)發(fā)展的空間科學衛(wèi)星系列，加強基礎應用研究，在空間科學前沿領域取得重大發(fā)現(xiàn)和突破，深化人類對宇宙的認知。

1.空間天文與空間物理。利用暗物質粒子探測衛(wèi)星，探測宇宙高能電子及高能伽馬射線，探尋暗物質存在的證據(jù)。發(fā)射硬X射線調制望遠鏡，研究致密天體和黑洞強引力場中物質動力學和高能輻射過程。綜合利用相關資源，開展太陽風與磁層大尺度結構和相互作用模式、磁層亞暴變化過程響應等研究。

2.空間環(huán)境下的科學實驗。利用“實踐十號”返回式科學實驗衛(wèi)星、“嫦娥”探測器、“神舟”系列飛船、“天宮二號”空間實驗室、“天舟一號”貨運飛船等平臺，開展空間環(huán)境下的生物、生命、醫(yī)學、材料等方面的科學實驗和研究。

3.量子科學空間實驗。利用量子科學實驗衛(wèi)星，開展空間尺度上的量子密鑰傳輸、量子糾纏分發(fā)及量子隱形傳態(tài)等量子科學實驗和研究。

4.基礎理論及科學應用研究。開展日地空間環(huán)境、空間天氣、太陽活動及其對空間天氣影響等領域基礎研究。開展空間科學交叉學科研究。發(fā)展基于X射線屬性特征、高能電子和伽馬射線能量與空間分布、空間物理環(huán)境、地外天體、地球電磁場及電離層等科學探測數(shù)據(jù)綜合分析技術，促進空間科學成果轉化。

（十）空間環(huán)境

完善空間碎片、近地小天體和空間天氣相關標準規(guī)范體系。建立完善空間碎片基礎數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)模型，統(tǒng)籌推進空間碎片監(jiān)測設施、預警應急平臺、網(wǎng)絡服務系統(tǒng)建設，強化資源綜合利用。進一步加強航天器防護能力。完善空間環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構建預警預報平臺，提升空間環(huán)境監(jiān)測及災害預警能力。論證建設近地小天體監(jiān)測設施，提升近地小天體監(jiān)測和編目能力。

四、發(fā)展政策與措施

中國政府積極制定實施發(fā)展航天事業(yè)的政策與措施，提供有力政策保障，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動航天事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

中國國家航天局是中華人民共和國負責民用航天管理及國際空間合作的政府機構，履行政府相應的管理職責。

（一）科學部署各項航天活動

優(yōu)先安排空間基礎設施建設及應用，積極支持空間探索和空間科學研究，持續(xù)提升進入和利用空間能力，不斷增強空間安全保障能力。

（二）大幅提升航天創(chuàng)新能力

實施一批航天重大工程和重大科技項目，推動航天科技跨越發(fā)展，帶動國家科技整體躍升。

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，建立政產學研用一體的航天協(xié)同創(chuàng)新體系，構建航天技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈。

推動建設航天領域研究基地（平臺），超前部署戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性科學研究和技術攻關，大幅提升原始創(chuàng)新能力，打造國家科技創(chuàng)新高地。

加強航天技術二次開發(fā)，推動航天科技成果轉化應用，輻射帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。

（三）全面推動航天工業(yè)能力轉型升級

構建基于系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應商和公共服務機構，根植于國民經(jīng)濟、融合開放的航天科研生產組織體系。

實施強基工程，突破關鍵材料、核心零部件、先進工藝等基礎瓶頸，強化標準、計量等體系建設。

加快推進工業(yè)化與信息化的深度融合，實現(xiàn)航天工業(yè)能力向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。

（四）加快發(fā)展衛(wèi)星應用產業(yè)

完善衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展政策，健全國家標準與質量體系，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享等配套機制，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享共用，形成衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升衛(wèi)星應用整體效益。

培育衛(wèi)星應用產業(yè)集群和應用市場，完善衛(wèi)星應用產業(yè)鏈。加強衛(wèi)星融合應用技術開發(fā)，推動衛(wèi)星應用與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產業(yè)融合發(fā)展，打造新產品、新技術、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

（五）著力加強法律法規(guī)體系建設

加快推進以航天法立法為核心的法制航天建設，研究制定空間數(shù)據(jù)與應用管理條例、宇航產品與技術出口管理條例等法規(guī)，完善航天發(fā)射項目許可管理、空間物體登記管理、科研生產許可管理等法規(guī)，依法指導和規(guī)范各類航天活動，為航天強國建設提供有力法制保障。

加強國際空間法研究，積極參與外空國際規(guī)則制定。

（六）健全完善航天多元化投入體系

進一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，保持政府對航天活動經(jīng)費支持的持續(xù)穩(wěn)定。

進一步完善準入和退出機制，建立航天投資項目清單管理制度，鼓勵引導民間資本和社會力量有序參與航天科研生產、空間基礎設施建設、空間信息產品服務、衛(wèi)星運營等航天活動，大力發(fā)展商業(yè)航天。

推動政府與社會資本合作，完善政府購買航天產品與服務機制。

（七）加快建設高水平航天人才隊伍

完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等機制，依托重大工程和重大項目，加強戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)國際合作專業(yè)人才，形成一支結構合理、素質優(yōu)良的航天人才隊伍。

（八）大力開展航天科普教育

積極組織開展“中國航天日”系列活動，并充分利用“世界空間周”“全國科技活動周”等平臺，大力開展航天科普教育，普及航天知識，宣傳航天文化，弘揚航天精神，激發(fā)全民尤其是青少年崇尚科學、探索未知、敢于創(chuàng)新的熱情，吸引更多的優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。

五、國際交流與合作

中國政府認為，和平探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體是世界各國都享有的平等權利。世界各國開展外空活動，應有助于各國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，應有助于人類的和平與安全、生存與發(fā)展。

國際空間合作應遵循聯(lián)合國《關于各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動的原則條約》及《關于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》中提出的基本原則。中國主張在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎上，加強國際空間交流與合作。

（一）基本政策

中國政府在開展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：

——支持在聯(lián)合國系統(tǒng)內開展和平利用外層空間的各項活動。

——支持政府間、非政府間空間組織為促進航天事業(yè)發(fā)展所開展的各項活動。

——加強基于共同目標、服務“一帶一路”建設的雙邊和多邊合作。

——支持亞太空間合作組織在區(qū)域性空間合作中發(fā)揮重要作用，重視在金磚國家合作機制、上海合作組織框架下開展空間合作。

——鼓勵和支持國內科研機構、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會團體，在國家有關政策和法規(guī)的指導下，開展多層次、多形式的國際空間交流與合作。

（二）2011年以來的主要活動

2011年以來，中國與29個國家、空間機構和國際組織簽署43項空間合作協(xié)定或諒解備忘錄，參與聯(lián)合國及相關國際組織開展的有關活動，推進國際空間商業(yè)合作，取得豐碩成果。

1.雙邊合作

——中國與俄羅斯在總理定期會晤委員會航天合作分委會機制下，簽署《2013－2017年中俄航天合作大綱》，積極推動在深空探測、載人航天、對地觀測、衛(wèi)星導航、電子元器件等領域合作。

——中國與歐洲空間局在中歐航天合作聯(lián)合委員會機制下，簽署《2015－2020年中歐航天合作大綱》，明確在深空探測、空間科學、對地觀測、測控服務、空間碎片、教育培訓等領域開展合作，啟動實施“太陽風與磁層相互作用全景式成像衛(wèi)星”。圓滿完成“龍計劃”第三期科技合作。

——中國與巴西在中巴高層協(xié)調與合作委員會航天分委會機制下，持續(xù)開展中巴地球資源衛(wèi)星合作，成功發(fā)射中巴地球資源04星，簽署中巴地球資源04A星聯(lián)合研制補充協(xié)定以及遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應用合作協(xié)定，保持中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的連續(xù)性。在南非、新加坡升級改造中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，擴大該衛(wèi)星數(shù)據(jù)在區(qū)域和全球范圍的應用，積極推進中巴空間天氣聯(lián)合實驗室建設。

——中國與法國在中法航天合作聯(lián)委會機制下，持續(xù)推進中法天文、中法海洋等衛(wèi)星工程合作項目，簽署關于空間與氣候變化的合作意向書，推動空間技術應用于全球氣候變化治理。

——中國與意大利成立中意航天合作聯(lián)合委員會，穩(wěn)步推進中意電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星工程研制。

——中國與英國持續(xù)推進中英空間科學技術聯(lián)合實驗室建設，加強航天科技人才交流，啟動中英遙感應用合作研究。

——中國與德國推動兩國航天企業(yè)間對話，加強兩國在航天高端制造領域的合作。

——中國與荷蘭簽署空間合作諒解備忘錄，推動農業(yè)、水資源、大氣環(huán)境等領域遙感應用合作，明確在“嫦娥四號”任務實施中搭載荷方有效載荷。

——中國與美國在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下，開展民用航天對話，明確在空間碎片、空間天氣和應對全球氣候變化等領域加強合作。

——中國與阿爾及利亞、阿根廷、比利時、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦等國簽署航天合作協(xié)定，建立雙邊航天合作機制，明確在空間技術、空間應用、空間科學、教育培訓等領域加強交流與合作。

2.多邊合作

——中國積極參加聯(lián)合國和平利用外層空間委員會及其科技小組委員會、法律小組委員會的各項活動，積極參與外空活動長期可持續(xù)性等國際空間規(guī)則磋商，簽署《中國國家航天局與聯(lián)合國對地觀測數(shù)據(jù)和技術支持諒解備忘錄》，積極推動中國對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)在聯(lián)合國平臺上的共享與合作。

——中國積極支持聯(lián)合國災害管理與應急響應天基信息平臺北京辦公室開展相關工作。聯(lián)合國在北京設立空間科學與技術教育亞太區(qū)域中心（中國），促進國際空間領域的人才培養(yǎng)。

——中國在亞太空間組織合作框架下，積極參與推動亞太空間合作組織聯(lián)合多任務小衛(wèi)星星座項目，成功舉辦以“‘一帶一路’助力亞太地區(qū)空間能力建設”為主題的亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇，并發(fā)表北京宣言。

——中國與巴西、俄羅斯、印度、南非等國航天機構共同發(fā)起并積極推動金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作。

——啟動實施中國－東盟衛(wèi)星信息海上應用中心、瀾滄江－湄公河空間信息交流中心建設等項目。

——中國積極參與機構間空間碎片協(xié)調委員會、空間與重大災害憲章、地球觀測組織等政府間國際組織的各項活動。成功舉辦第31屆空間與重大災害憲章理事會、第32屆機構間空間碎片協(xié)調委員會等國際會議。

——中國積極參與全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會活動，成功舉辦第7屆全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會大會，積極推動北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容與互操作，推廣普及衛(wèi)星導航技術，與多個國家和地區(qū)開展衛(wèi)星導航應用合作。

——中國積極參與國際宇航聯(lián)合會、國際空間研究委員會、國際宇航科學院、國際空間法學會等非政府間國際組織和學術機構的各項活動，成功舉辦第64屆國際宇航大會、2014年聯(lián)合國/中國/亞太空間合作組織空間法研討會、第36屆國際地球科學與遙感大會等國際會議。在聯(lián)合國空間應用項目框架下成功舉辦首屆載人航天技術研討會。

——中國積極參與全球防災減災國際事務協(xié)調，通過聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會理事會、空間與重大災害憲章等機制，為國際重大災害救援工作提供了衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持和技術服務。

3.商業(yè)活動

中國積極鼓勵和支持企業(yè)參與空間領域國際商業(yè)活動，完成尼日利亞通信衛(wèi)星、委內瑞拉遙感衛(wèi)星一號、玻利維亞通信衛(wèi)星、老撾一號通信衛(wèi)星、白俄羅斯一號通信衛(wèi)星等衛(wèi)星出口和在軌交付，為土耳其藍突厥2號地球觀測衛(wèi)星提供商業(yè)發(fā)射服務，成功搭載發(fā)射厄瓜多爾、阿根廷、波蘭、盧森堡等國的小衛(wèi)星，積極開展空間信息商業(yè)服務。

（三）未來五年重點合作領域

未來五年，中國將以更加積極開放的姿態(tài)，在以下重點領域廣泛開展國際空間交流與合作：

——“一帶一路”空間信息走廊建設，包括對地觀測、通信廣播、導航定位等衛(wèi)星研制，地面和應用系統(tǒng)建設，應用產品開發(fā)等。

——金磚國家遙感衛(wèi)星星座建設。

——亞太空間合作組織聯(lián)合多任務小衛(wèi)星星座和大學生小衛(wèi)星項目建設。

——月球、火星等深空探測工程與技術合作。

——載人航天空間實驗室、空間站建設及應用。

——空間科學衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、有效載荷等工程研制。

——數(shù)據(jù)接收站、通信關口站等地面基礎設施建設。

——對地觀測、通信廣播、導航定位等衛(wèi)星應用。

——空間科學探索研究。

——航天發(fā)射及搭載服務。