蔡英文“新南向”要突破“一帶一路”

美國《世界日?qǐng)?bào)》10日社論指出，蔡英文當(dāng)選臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人后，立刻提出臺(tái)灣“新南向政策”。表面上要和東南亞為主的國家，創(chuàng)造新的合作模式，建立“經(jīng)濟(jì)共同體意識(shí)”。但眾人皆知，主要目的是要讓臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)“去中國化”，鋪陳“臺(tái)獨(dú)”的經(jīng)濟(jì)條件。

從今年9月5日推出“新南向政策推動(dòng)計(jì)劃”至今，剛好過了一個(gè)季度；而如以蔡當(dāng)局6月15日成立“新南向政策辦公室”至今，即將滿半年，應(yīng)是對(duì)其成功機(jī)會(huì)進(jìn)行初步檢視的時(shí)機(jī)。

新南向政策的目標(biāo)市場有18個(gè)國家，包括東盟10國、南亞6國和新西蘭、澳大利亞兩國。它規(guī)劃從經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、資源共享和區(qū)域鏈結(jié)，以四年為期，由相關(guān)部會(huì)擬定工作計(jì)劃，并制定KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)），并由臺(tái)灣“發(fā)展委員會(huì)”按季統(tǒng)籌管考，以達(dá)成設(shè)定目標(biāo)。其內(nèi)容相當(dāng)龐雜，經(jīng)貿(mào)合作方面包括產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合（如智慧醫(yī)療）、內(nèi)需市場連結(jié)（如利用跨境虛實(shí)通路輸出餐飲等產(chǎn)業(yè)）、基建工程合作（如整廠輸出電廠）、市場進(jìn)入支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流。

人才交流方面，包括教育深耕（如提供獎(jiǎng)學(xué)金、設(shè)立分校）、產(chǎn)業(yè)人力（如強(qiáng)化專業(yè)人力交流）、新住民力量發(fā)揮（如培育新住民為經(jīng)貿(mào)尖兵）。在資源共享方面，包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、觀光、科技等途徑。在區(qū)域鏈結(jié)方面，包括僑民網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域整合（如洽簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定等）、協(xié)商對(duì)話（如與東盟進(jìn)行協(xié)定與對(duì)話，和大陸就相關(guān)議題展開對(duì)話協(xié)商）、策略聯(lián)盟（如與日、新等協(xié)力進(jìn)軍東盟市場）。

文章指出，南向政策是臺(tái)灣確實(shí)需要的政策，可扭轉(zhuǎn)長期以來對(duì)外關(guān)系著重美、歐、日的缺失；特別是在東盟崛起、成為全球要角之后，益發(fā)凸顯臺(tái)灣過去忽視東南亞國家的缺失。但非常明顯，它的目標(biāo)國（除了新西蘭、澳大利亞）剛好被中國大陸“一帶一路”計(jì)劃所規(guī)劃的“中新經(jīng)濟(jì)走廊”及“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”完全涵蓋，在中國大陸經(jīng)濟(jì)和政治力都遠(yuǎn)超過臺(tái)灣下，臺(tái)灣要獲得顯著成果，機(jī)會(huì)其實(shí)不高。

特別是中國大陸主導(dǎo)下成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（資本1000億美元），結(jié)合“海上絲綢之路銀行”（400億美元）的龐大資金，足以主導(dǎo)“一帶一路”衍生的商機(jī)，絕非臺(tái)灣杯水車薪的計(jì)劃和資金所能比擬；除非臺(tái)灣能找到獨(dú)特的利基項(xiàng)目，在沒有資金配套下突破重圍。

然而，臺(tái)灣新南向的最大問題，并不在大陸“一帶一路”帶來的挑戰(zhàn)，而在其本身目標(biāo)不明、資源不足、計(jì)劃難擬，乃至于成敗難定。試想，新南向辦公室只提出“方向”，由臺(tái)灣相關(guān)“部會(huì)”自行擬定“具體計(jì)劃”、自訂KPI，其結(jié)果就是各“部會(huì)”“柿子挑軟的捏”，訂出一些簡單易成、但卻“搔不著癢處”的項(xiàng)目。屆時(shí)即使項(xiàng)目的目標(biāo)完全“達(dá)標(biāo)”，但卻不會(huì)有顯著成就；這其實(shí)也是目前臺(tái)灣當(dāng)局各“部會(huì)”的既存問題。

隨手舉例，就可看出臺(tái)灣“部會(huì)”對(duì)這個(gè)重大計(jì)劃的態(tài)度：在臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部國際貿(mào)易局”為新南向設(shè)立的“新南向政策專網(wǎng)”中，最新消息羅列計(jì)劃最近兩個(gè)月最新發(fā)展，可是15則訊息中只有4條和“新南向”相關(guān)，其他都是濫竽充數(shù)的不相關(guān)訊息。顯然，推動(dòng)3個(gè)月后，臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”的績效乏善可陳，只好以不相關(guān)資訊搪塞了事。當(dāng)新南向政策相關(guān)度最高的臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”，竟以這種態(tài)度面對(duì)此項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，該計(jì)劃的未來如何，其實(shí)是可以預(yù)見了。

相反地，中國大陸為推動(dòng)和東盟的關(guān)系，2009年成立“中國─東盟中心”，2010年設(shè)立中心的官方網(wǎng)站，2011年在北京設(shè)立實(shí)體中心，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織架構(gòu)和資源來推動(dòng)目標(biāo)，往來活動(dòng)頻繁而密切。此外，廣西首都南寧市成為中國與東盟的交流基地，從2004年開始，每年舉辦大規(guī)模的“中國─東盟博覽會(huì)”，大幅提升中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)。

此外，中國大陸和東盟合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、大學(xué)等互利共榮的計(jì)劃，相較于臺(tái)灣多著眼于“對(duì)東盟出口”的單向規(guī)劃，東盟和鄰近國家都拚命爭取和中國大陸建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而臺(tái)灣卻因政治理由，想借“新南向”擺脫或降低對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系。兩岸的政策對(duì)比，可說高下立判、成敗已知。蔡當(dāng)局想靠“新南向”突破“一帶一路”，可能嗎？