TPP黃了 RCEP火了

不久前在秘魯APEC峰會期間，中國國家主席習近平指出，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早結(jié)束談判。近日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判代表在印度尼西亞會晤，RCEP再度回到公眾視野，備受各界關(guān)注。

縱觀區(qū)域一體化進程的各種構(gòu)想，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）基本黃了，RCEP則紅火了，為何反差如此明顯？ RCEP是由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

RCEP受關(guān)注，不僅因其宏大，更因談判進程順利，展示出了區(qū)域經(jīng)濟一體化成功之道。

一是有歷史基礎。東南亞地區(qū)一體化在“10+3”（東盟＋中日韓）及“10+6”框架下取得實實在在的成果。RCEP順應了以東盟為主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，是成員國間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員國計劃包括與東盟已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度。東盟10國與這6個國家分別簽署了5份自貿(mào)協(xié)定，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署的一份自貿(mào)協(xié)定。

二是有現(xiàn)實基礎。RCEP順應了區(qū)域一體化發(fā)展時代需求。由于推動全球自由貿(mào)易的WTO談判受阻，面對經(jīng)濟全球化中的一些負面影響，要想在當前世界經(jīng)濟中立于不敗之地并有新發(fā)展，就必須加強區(qū)域經(jīng)濟一體化。盡管面臨各種挑戰(zhàn)，但東盟與中日韓三國的貿(mào)易額仍呈迅速增長態(tài)勢。東盟與中、日、韓分別建立了自由貿(mào)易區(qū)，另外與澳、新、印度也先后建立了自貿(mào)區(qū)。中國與新加坡、日本與菲律賓等也簽署了自貿(mào)協(xié)定。中國與韓國也建成了自貿(mào)區(qū)，中日韓三國組成的自貿(mào)區(qū)談判也進行多年。東盟經(jīng)濟共同體于2015年建成——這些都為RCEP的組建創(chuàng)造了有利條件。

三是循序漸進。RCEP切合東亞地區(qū)一體化實際。部分國家之間實施“零”關(guān)稅，相互開放市場，密切合作關(guān)系，以此尋求合作發(fā)展。這是東盟提出建立RCEP的共同愿望。RCEP貨物貿(mào)易工作組已經(jīng)運作，服務工作組和投資工作組啟動4年了。RCEP成員國間的開放程度，雖然將高于目前6國已與東盟簽署的5個自貿(mào)協(xié)定，但還是會盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性，考慮到漸進性和過渡性，而不像TPP那樣，一上來就制定了以美國為主導的不切實際的過高開放要求。

四是包容性。RCEP不讓任何一個相關(guān)國家掉隊。TPP是美國的戰(zhàn)略工具，西方公開宣稱TPP+TTIP=ABC（anyone but China，中國除外），這使得它一開始就是不平等、不包容的。TPP沒有涵蓋所有的東盟國家，RCEP則不然。東盟計劃待16個國家將RCEP建到一定程度后，再商談美國、俄羅斯加入事宜。因其包容性，RCEP強調(diào)妥善處理分歧，不讓領土爭端妨礙談判，增強政治互信。

總之，RCEP進展順利并非偶然，其最終成功，可以期待，這既體現(xiàn)了中國長期主張以東盟引領東亞區(qū)域一體化進程的智慧，也必將示范其他區(qū)域一體化進程。

（作者 王義桅 中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）