中央決心保護(hù)私有產(chǎn)權(quán) 哪些冤假錯(cuò)案有望重審

 

中央終于給有產(chǎn)者派定心丸了。

 

11月27日晚，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這份在8月底經(jīng)中央全面深改小組第27次會(huì)議審議通過(guò)的重頭文件，在新華社通稿之后，足足等了兩個(gè)多月，才公布全文。

 

保護(hù)

 

當(dāng)晚，島妹的電話就被打爆了。和島妹打過(guò)交道的民營(yíng)企業(yè)家們奔走相告，尤其是那些一直就認(rèn)為自己蒙受冤案的企業(yè)家，幾乎認(rèn)定自己就要獲得平反了，激動(dòng)的心情難以言表。

 

為什么這么激動(dòng)？難道之前我們國(guó)家不保護(hù)產(chǎn)權(quán)嗎？當(dāng)然不是，中國(guó)歷來(lái)關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)。事實(shí)上，中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，也是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。

 

從改革開(kāi)放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到上世紀(jì)90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革；從2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲，到2007年《物權(quán)法》實(shí)施，都稱得上中國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“里程碑”事件。中國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系也已初步建立——但也僅限于“初步”。

 

用《意見(jiàn)》里的話來(lái)說(shuō)，這個(gè)初步階段的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。比如，“國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)”。

 

不說(shuō)遠(yuǎn)的，就在前幾年的那一場(chǎng)“唱紅打黑”中，便有人質(zhì)疑地方政府以“打黑”為名，肆意侵奪企業(yè)家財(cái)產(chǎn)。

 

因此，這一次要有根本性的改變。新華社解讀稱，這是“首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)”。而這份文件涉及面之廣，幾乎涵蓋了與產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的所有內(nèi)容，回應(yīng)了人們對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的重大關(guān)切。比如，普通老百姓最關(guān)注的住宅建設(shè)用地70年產(chǎn)權(quán)大限問(wèn)題，就已在研究續(xù)期法律安排。

 

現(xiàn)實(shí)

 

在俠客島看來(lái)，將“公私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)”寫入這個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件中，其意義絲毫不遜于2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲。

 

首先是時(shí)機(jī)。如此重要的改革為什么在這個(gè)時(shí)候推出？很顯然，不久之后，就是一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議了。

 

有一個(gè)背景不可忽略。今年以來(lái)，民間投資意愿懸崖式下降。比如1-5月，民間固定資產(chǎn)投資增速僅為3.9%，創(chuàng)下了2000年5月，也就是16年以來(lái)的新低。

 

以民間投資最活躍的浙江省為例，今年前三季度，民間投資增速2.6%；但在對(duì)外投資方面，浙江的同比增速是37%，是省內(nèi)固定資產(chǎn)投資增幅的兩倍半，且超過(guò)了引進(jìn)外資的規(guī)模。

 

雖然這只是浙江一省的情況，不能以偏概全，但必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)內(nèi)民間投資意愿一降再降，同時(shí)民間投資外流現(xiàn)象上升。

 

在此背景下，國(guó)務(wù)院還組成了高規(guī)格的督察組，分赴全國(guó)各地，首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開(kāi)展專項(xiàng)督查。查找出來(lái)的原因當(dāng)然是多方面的，但其中，民營(yíng)企業(yè)家信心不足是重要原因之一。

 

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織、下行壓力加大的宏觀背景下，提振民營(yíng)企業(yè)家的信心，顯然是當(dāng)務(wù)之急——而完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)家私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，顯然就是創(chuàng)造良好預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心的現(xiàn)實(shí)需要。

 

這也就是文件開(kāi)宗明義所言，“有恒產(chǎn)者有恒心”。

 

 

“平反”

 

這句話當(dāng)然取自《孟子》——“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”世道人心，自古皆然。

 

通讀《意見(jiàn)》，最受矚目的應(yīng)該是，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。

 

發(fā)改委負(fù)責(zé)人今天就談到，經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)依法予以糾正，尤其是對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件，甄別和糾正一些典型案例。換句話說(shuō)，這一輪的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必然伴隨著一批錯(cuò)案冤案的平反，而且中央下定決心全力推進(jìn)。

 

 

毋庸諱言，近年確有一批社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)案件見(jiàn)諸報(bào)端。比如，島妹供職的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就曾追蹤過(guò)的，戴上“草民完全無(wú)罪”帽子召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)喊冤的顧雛軍案。

 

顧案最早發(fā)端于2004年8月份開(kāi)始的“郎顧之爭(zhēng)”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平指責(zé)顧雛軍在收購(gòu)科龍的交易中侵吞國(guó)有資產(chǎn)。2008年，顧雛軍因虛報(bào)注冊(cè)資本、違規(guī)不披露重要信息、挪用資金等罪名，一審獲判有期徒刑10年。2012年9月，顧雛軍出獄，向最高法提出再審申訴，請(qǐng)求改判無(wú)罪。

 

法學(xué)家江平曾表示，顧雛軍案是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家“欲加之罪”的典型例子；吳敬璉也公開(kāi)呼吁，顧雛軍案有必要重新審視，以重樹(shù)民營(yíng)企業(yè)家信心。2014年1月17日，廣東省高院受理了顧雛軍的申訴，但至今為止，顧雛軍也沒(méi)有等到再審立案通知。

 

另一個(gè)備受關(guān)注的案件，是被稱為“中國(guó)科技第一案”的浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)、中控科技創(chuàng)始人褚健涉嫌貪腐案。

 

該案所涉及的早期科研人員下海創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，以及科研項(xiàng)目的申請(qǐng)及經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題，均是在原有科研管理體制下扼住科技人員創(chuàng)新“咽喉”的普遍問(wèn)題，因此在科學(xué)界引起了科學(xué)家們的廣泛共鳴。褚健的被捕也引發(fā)較大爭(zhēng)議，浙大的數(shù)百師生及多位中國(guó)工程院院士聯(lián)名上書，為其作保、求情。

 

到目前為止，褚健已被關(guān)押三年，未審未判。入獄之后，他創(chuàng)辦的另一家高科技企業(yè)中易和科技有限公司，被進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓，而褚健及其家人均稱對(duì)該轉(zhuǎn)讓豪不知情。失去褚健的中控發(fā)展也遭受嚴(yán)重挫折，多個(gè)國(guó)家保密項(xiàng)目陷入停滯，其他的科研項(xiàng)目也被迫中止，大量的科研骨干相繼離職。

 

前面提到的是否冤案，司法機(jī)關(guān)會(huì)予以查清。但企業(yè)家進(jìn)去、企業(yè)倒掉，這樣的案例比比皆是。因此，此次的中央文件，就嚴(yán)格規(guī)范了涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，要求“慎重決定是否采取查封、扣押、凍結(jié)等措施”，以“最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響”。

 

 

謙抑

 

《意見(jiàn)》中另一個(gè)值得重視的地方在于，充分強(qiáng)調(diào)了刑法的“謙抑性原則”。

 

也就是說(shuō)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限；區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限；區(qū)分民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛、與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。換言之，民商事司法能夠救濟(jì)和解決的，就別動(dòng)不動(dòng)就用刑律了。

 

并且，還特別提到“嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理”。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)中，在民營(yíng)企業(yè)家的申訴案中，往往都會(huì)同時(shí)伴隨著對(duì)“黨政干部干預(yù)司法”的舉報(bào)。

 

怎么管住政府干預(yù)司法之手，尤其是防止地方官員借助司法打擊、甚至掠奪民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的行為，仍然任重道遠(yuǎn)。

 

有企業(yè)家曾對(duì)島妹說(shuō)，要堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)家的信心，最基本的一條是要讓他們感覺(jué)到安全，讓沒(méi)有犯罪的人半夜被敲門也不驚，這也應(yīng)當(dāng)是依法治國(guó)最重要的一個(gè)標(biāo)志。

 

不僅于此，對(duì)于在市場(chǎng)夾縫的環(huán)境中生存下來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，于經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為，文件也已經(jīng)明確“將妥善處理”。怎么妥善處理？“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題”。

 

妥妥的定心丸。對(duì)于那些歷史形成的違規(guī)問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)大可不必憂心忡忡了。接下來(lái)，別自己嚇自己了，該投資投資，該發(fā)展發(fā)展。

 

漫長(zhǎng)

 

無(wú)論是冤案平反，還是清理不適應(yīng)的法律條款，都足夠令人期待。中央已經(jīng)下定了決心全力推動(dòng)沒(méi)有錯(cuò)，但這是要清算歷史舊賬的，要說(shuō)一點(diǎn)阻力也沒(méi)有，那也不現(xiàn)實(shí)。

 

舉一個(gè)例子，就足見(jiàn)經(jīng)濟(jì)刑事案件平反之艱難。

 

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》剛剛報(bào)道了海南民營(yíng)企業(yè)家趙玉南合同詐騙案。趙的申訴，歷經(jīng)12年仍未有結(jié)局。12年中，最高法以出現(xiàn)新的證據(jù)、原審證據(jù)之間存在矛盾，部分事實(shí)不清、證據(jù)不足等為由，多次啟動(dòng)監(jiān)督程序，指令再審、提審、發(fā)回重審等。到目前為止，全案已經(jīng)歷7次審理，6次判決，但法院均維持原判。

 

毫無(wú)疑問(wèn)，這將是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的持久戰(zhàn)。畢竟，要平反，不知是動(dòng)動(dòng)嘴而已，還可能涉及到對(duì)當(dāng)事人的賠償（賠多少？誰(shuí)來(lái)賠？怎么賠？股權(quán)、溢價(jià)、損失等怎么估量），涉及到事關(guān)地的形象、風(fēng)氣，也涉及到相關(guān)人員的追責(zé)等。

 

但即使是遲到的正義，也應(yīng)該到來(lái)。在改革的“綠林時(shí)代”犯下的錯(cuò)誤，不能再在講究程序、法治的今天犯下或拖延。(文／桃之夭夭)

 

（來(lái)源：俠客島，“俠客島”與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合出品）