以供需雙側(cè)改革壯大做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

資料圖

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的動(dòng)力源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾之一，就是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)：金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集了過多的發(fā)展資源，嚴(yán)重削弱了增長(zhǎng)新動(dòng)力賴以形成的基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，在于通過改革完善體制機(jī)制，促成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新增長(zhǎng)動(dòng)力。其中，關(guān)鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。

這就需要把全方位創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新置于核心位置。創(chuàng)新是巨大的系統(tǒng)工程，推動(dòng)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

第一，要建立規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)新需要發(fā)揮各方面的主觀能動(dòng)性，也需要高密度的資金和人力資本投入。只有在公平公正規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各創(chuàng)新主體才有創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿，才有持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。一要建立有力的市場(chǎng)監(jiān)管制度。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)領(lǐng)域，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家業(yè)已頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)者保護(hù)制度，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平，促使企業(yè)不是通過無底線的降低成本，而是通過無止境的科技創(chuàng)新，來提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也要提高監(jiān)管體系本身的適應(yīng)性，加強(qiáng)研判新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)可能提出的監(jiān)管要求，對(duì)可能出現(xiàn)的問題做好監(jiān)管預(yù)案，使新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)能夠健康發(fā)展。二要建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。當(dāng)今時(shí)代，信息傳播成本幾乎為零，創(chuàng)新技術(shù)極易被他人“復(fù)制”，創(chuàng)新產(chǎn)品極易被他人“山寨”。如果缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新的積極性將嚴(yán)重受挫。只有對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為加大查處力度、提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，才能激發(fā)創(chuàng)新熱情、保護(hù)創(chuàng)新成果、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。三要打破不合理的壟斷格局。打破壟斷、增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，可以促使企業(yè)把發(fā)展的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新上，而不是放在謀求壟斷利潤(rùn)上。要有效利用《反壟斷法》，打擊一些高科技巨頭公司利用壟斷地位，通過不公平的產(chǎn)品高定價(jià)，侵蝕下游企業(yè)利潤(rùn)，削弱下游企業(yè)創(chuàng)新能力的行為。

第二，要改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力。作為技術(shù)趕超型國(guó)家，長(zhǎng)期以來，我國(guó)通過引進(jìn)、吸收、模仿和利用先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)，減少了自主創(chuàng)新階段的高額成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加快了技術(shù)進(jìn)步的步伐。這在發(fā)展的較低階段具有一定的合理性，但隨著發(fā)展階段的提升，這種方式很難再沿用。我們必須改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，贏得產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，突破制約新動(dòng)力形成的瓶頸，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，必須優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)行教育體制、科研體制等領(lǐng)域的改革。特別是要?jiǎng)?chuàng)造適宜條件，讓科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮出來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，舉國(guó)體制在推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須繼續(xù)發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)?？萍歼M(jìn)步的規(guī)律顯示，重大科學(xué)技術(shù)突破日益顯示出資本密集、人力資源密集的特性，只有統(tǒng)籌使用好國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，才能在重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。為統(tǒng)籌使用資金、人才等各類創(chuàng)新資源，必須建立起政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)和重大科技攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新。

第三，完善財(cái)稅和政績(jī)考核制度，使得各級(jí)政府把促進(jìn)創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力?，F(xiàn)行的財(cái)政體制和政績(jī)考核制度助推了我國(guó)過去幾十年的高速增長(zhǎng)，但也使得地方政府過于注重短期發(fā)展績(jī)效，而輕視打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作；過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而輕視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；過于注重項(xiàng)目投資拉動(dòng)，而輕視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制約了增長(zhǎng)新動(dòng)力的快速成長(zhǎng)。未來，要按照十八屆三中全會(huì)的精神和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加快完善財(cái)政體制和政績(jī)考核制度，使各級(jí)地方政府把推動(dòng)創(chuàng)新放到重要議程上，因地制宜地建設(shè)具有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，匯集創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新智慧，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。各級(jí)政府可考慮增加創(chuàng)新領(lǐng)域的預(yù)算投入，設(shè)立政府新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新；也可考慮運(yùn)用政府采購等工具，為創(chuàng)新產(chǎn)品的成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)空間。

第四，建立鼓勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的制度，使進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者能夠獲得與其付出相匹配的收入。創(chuàng)新體系中最核心的要素是從事創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者。無論是進(jìn)行科技基礎(chǔ)研究的科研人員，還是聯(lián)接市場(chǎng)需求和實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)的工程師；無論是改進(jìn)管理效率的經(jīng)理人員，還是在生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，都是創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的人力資本要素，都是創(chuàng)造性勞動(dòng)的付出者。他們本應(yīng)得到較高的收入，但在現(xiàn)有的社會(huì)財(cái)富分配中，所獲得的收入與其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)很不匹配：在科研經(jīng)費(fèi)的使用中，更多的資金用于硬件投入，未能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)對(duì)科研人員的人力資本投入；在科研成果的分配中，創(chuàng)新獲得的高收益更多歸資本投入方所有，而提供創(chuàng)造性勞動(dòng)的人員所獲甚少。面對(duì)不斷上漲的物價(jià)、房?jī)r(jià)，以及不斷加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動(dòng)者，尤其是中青年勞動(dòng)者難以安心地從事創(chuàng)新工作。有鑒于此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動(dòng)者的收入水平。要完善科研人員的薪酬制度，改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，在合理合法的范圍內(nèi)，給科研人員支配科研經(jīng)費(fèi)以更大的自由度，使相關(guān)法規(guī)既具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，亦具有中國(guó)所處發(fā)展階段及市場(chǎng)規(guī)律的時(shí)代性。要健全科技成果的產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)制度，完善體制內(nèi)科研人員科研成果入股企業(yè)的機(jī)制，使科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配向研究團(tuán)隊(duì)傾斜。

供給側(cè)和需求側(cè)相互聯(lián)系、相互影響，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，既需要從供給側(cè)發(fā)力，也要在需求側(cè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中積累起來的。創(chuàng)造和維持穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，不僅有利于宏觀經(jīng)濟(jì)盡快走出短期低迷狀態(tài)，而且有利于推動(dòng)實(shí)體性經(jīng)濟(jì)特別是一些重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，至少可從以下三方面發(fā)力。

一要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的占比，增大國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的占比一改多年來下降的態(tài)勢(shì)，逐年上升，到2014年達(dá)到了46.5%的水平，但與國(guó)際一般水平相比依然比較低。與之相伴隨的，是社會(huì)各階層的收入和財(cái)富差距仍處于擴(kuò)大的趨勢(shì)。在日益高企的生活成本面前，中低收入者無力消費(fèi)，也不敢消費(fèi)，更談不上進(jìn)行消費(fèi)升級(jí)。要改變這種狀況，必須加快改革收入分配制度，完善收入分配格局，為居民消費(fèi)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。

二要加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)中西部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的吸納能力。從區(qū)域發(fā)展格局來看，改革開放以來，我國(guó)中西部地區(qū)長(zhǎng)期扮演著勞動(dòng)力和資源能源等生產(chǎn)要素輸出地的角色，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于東部沿海地區(qū)。2015年，我國(guó)東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率已普遍超過60%，有的省份接近70%，而大多數(shù)中西部省份的城鎮(zhèn)化率還不足50%。加快中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不僅會(huì)為資本產(chǎn)品、也會(huì)為消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。

三要積極探索全球化背景下，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的途徑和方法。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的有力支撐，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)特別需要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，我們必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為這類產(chǎn)業(yè)培育市場(chǎng)需求、拓寬發(fā)展空間。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員。文章根據(jù)作者在國(guó)研智庫論壇上的發(fā)言整理，有刪節(jié)）