盛九元：借鑒臺灣模式 推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作

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大陸中央農(nóng)村工作會議近日在北京召開，持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、臺灣研究中心執(zhí)行主任盛九元在臺灣《旺報》上刊載文章，從此次會議展現(xiàn)的新意，探尋兩岸農(nóng)業(yè)合作的新契機(jī)與新空間。

全文內(nèi)容如下：

大陸中央農(nóng)村工作會議近日在北京召開，繼續(xù)秉持對“三農(nóng)”問題高度關(guān)注的姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從此次會議所展現(xiàn)的新意，可以透析出今后大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，也可以從中探尋兩岸農(nóng)業(yè)合作的新契機(jī)、新空間。

加大農(nóng)村市場化

第一、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述，為新一輪農(nóng)村改革奠定了基調(diào)。這一改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從供給側(cè)角度推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，核心是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量的增長轉(zhuǎn)為效益為先、數(shù)量質(zhì)量并重的發(fā)展模式。

“供給側(cè)改革”對今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化、生態(tài)化提出更高的要求，農(nóng)業(yè)精致化成為大勢所趨，而這一發(fā)展方向與臺灣農(nóng)業(yè)精致化的發(fā)展方向趨同，今后大陸需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步向臺灣學(xué)習(xí)和借鑒；而臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)正可以補(bǔ)充大陸的“短板”，并為兩岸合作提供新的動力和發(fā)展空間。

眾所周知，“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”多為工業(yè)領(lǐng)域的用詞，出現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議上顯示當(dāng)前消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量已成為迫在眉睫的問題。大陸將加快解決國內(nèi)外糧價倒掛的問題，同時加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民基本公共服務(wù)等方面的投入，補(bǔ)齊短板。在這一過程中，如何進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“反哺”，尤其是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村的市場化進(jìn)程至為關(guān)鍵。而臺灣的相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是建立農(nóng)村復(fù)興專項(xiàng)基金等舉措更是“補(bǔ)短板”進(jìn)程中可以運(yùn)用的模式和可行路徑。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化成為政策重點(diǎn)。今后“種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社”等適度規(guī)模經(jīng)營主體將會獲得更大的政策支持。

臺灣農(nóng)業(yè)從1970年底開始，就已經(jīng)歷過類似的“農(nóng)業(yè)復(fù)興”階段，也提出過一系列的對應(yīng)性政策，盡管效果不彰，但相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可供大陸參考。與此同時，臺灣農(nóng)業(yè)隨著全球化的沖擊，也面臨再次調(diào)整。由于兩岸之間在規(guī)模、經(jīng)營方式、市場需求方面強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，因此，雙方可以在相互開放農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)新品種、市場拓展、農(nóng)村組織、農(nóng)民服務(wù)體系方面開展更加有效的合作，從而在大陸農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化的發(fā)展過程中，創(chuàng)造出兩岸農(nóng)業(yè)合作的新空間、新機(jī)遇。

臺灣農(nóng)業(yè)復(fù)興經(jīng)驗(yàn)

第四，在財政投入方面，大陸將秉持“力度不減、總量有增、結(jié)構(gòu)有調(diào)”的原則。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)將優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，在資金使用上，要改變原先長期存在的多頭管理、平均分配等問題，提高財政對農(nóng)業(yè)支持的效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合項(xiàng)目、聚焦重點(diǎn)。

可以預(yù)期，今后在大陸農(nóng)村發(fā)展過程中，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的范圍和面積、加大科技投入、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化層次、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，將成為財政支持的重點(diǎn)。在這一大背景下，兩岸農(nóng)業(yè)合作可以針對上述新的情勢，重點(diǎn)聚焦在生物農(nóng)藥領(lǐng)域，選擇適當(dāng)區(qū)域，開展相關(guān)試點(diǎn)。爭取更多政策支持，為“三農(nóng)”合作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

當(dāng)然，需要指出的是，兩岸合作有利于共同繁榮，特別是大陸市場及持續(xù)增長的態(tài)勢對臺灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的意義尤為重要，而大陸在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中也需要有效引進(jìn)與借鏡臺灣的優(yōu)勢資源，因此，兩岸合作的深化難以逆轉(zhuǎn)。隨著合作的深化，兩岸需要不斷探索新合作模式與路徑，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作不僅可以為其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造更加有利的條件，更可以增進(jìn)兩岸民眾的共同福祉。這就需要兩岸進(jìn)一步增強(qiáng)互信，以更加開放與善意的思維去探尋合作的新空間。（盛九元作者系上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、臺灣研究中心執(zhí)行主任）