31省份取消農(nóng)業(yè)戶口 部分地區(qū)放寬落戶條件 中國(guó)告別城鄉(xiāng)二元戶籍制度

新華社發(fā)

9月19日，北京市發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。至此，中國(guó)大陸31個(gè)省份全部出臺(tái)了戶籍制度改革意見(jiàn)。改革意見(jiàn)中，各地普遍取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件。我國(guó)存在半個(gè)多世紀(jì)的二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“戶籍制度改革‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，而其中，‘取消農(nóng)業(yè)戶口’和‘放寬落戶條件’是兩大亮點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋和一體化具有重要意義”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，“全面推進(jìn)戶籍制度改革，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民的‘雙贏’，促進(jìn)發(fā)展成果共享”。

“農(nóng)民”變成“居民”了

國(guó)務(wù)院早在2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中就提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

截至目前，31個(gè)省份已出臺(tái)的戶籍制度改革方案中，也普遍取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

“將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，旨在消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。”竹立家表示。

據(jù)了解，我國(guó)自1958年開(kāi)始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來(lái)社會(huì)權(quán)益和保障的不同。據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華介紹，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任田和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

取消農(nóng)業(yè)戶口是否會(huì)影響到農(nóng)民的既有權(quán)益？農(nóng)村問(wèn)題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，不會(huì)影響附著在農(nóng)村居民背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等“三權(quán)”。

那么，“農(nóng)民”變“居民”之后，如何享受到城鎮(zhèn)化福利？在汪玉凱看來(lái)，“統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，消除依附在戶口性質(zhì)上的醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村的全覆蓋。”

落戶門檻降低了

據(jù)悉，目前我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.5億，已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村人口數(shù)量，但城鎮(zhèn)常住人口中仍有2.5億左右的人沒(méi)有在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)，不少地區(qū)甚至降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。

例如，對(duì)于大城市的落戶條件，國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)規(guī)定“大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”，而安徽省將這一數(shù)字縮短到3年，河南省則縮短為2年。

放寬落戶條件后，農(nóng)村人是否更容易“進(jìn)城”？汪玉凱告訴筆者，隨著各地落戶門檻的降低，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的陸續(xù)并軌，未來(lái)全國(guó)居民有望享受平等的身份和待遇。這對(duì)有意愿進(jìn)城務(wù)工和居住的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，是利好消息。

林亦府等專家則認(rèn)為，農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展空間也應(yīng)當(dāng)納入考量范圍，包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)幫扶等。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程才會(huì)進(jìn)行得更順暢。