自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單將進(jìn)一步縮減 外商投資審批制將終結(jié)

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自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單還將進(jìn)一步縮減

負(fù)面清單管理制度下月起推向全國(guó)，30多年外商投資審批制將終結(jié)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者20日從商務(wù)部獲悉，目前上海等自貿(mào)區(qū)適用的負(fù)面清單將在現(xiàn)行122項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減。與此同時(shí)，從10月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)，將由審批改為備案，這意味著我國(guó)30多年的投資審批制度也將正式走向終結(jié)。

在當(dāng)天舉行的商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)回應(yīng)近期國(guó)外關(guān)于中國(guó)投資環(huán)境惡化的觀點(diǎn)說(shuō)，這類說(shuō)法要么是以偏概全，要么是“一葉障目，不見泰山”，不能反映中國(guó)投資環(huán)境的全貌。

來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)吸收外資同比增長(zhǎng)6.4%，今年1月至8月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額5488.3億元，同比增長(zhǎng)4.5%。“近期，無(wú)論是杭州的G20工商峰會(huì)還是廈門的中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，跨國(guó)公司參會(huì)都積極踴躍，表明了多數(shù)國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)投資的信心。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

最近國(guó)內(nèi)外許多客觀理性的分析認(rèn)為，一些在華外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)困難，主要原因是相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸縮小所致，而這背后的因素是全球市場(chǎng)需求和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中國(guó)國(guó)內(nèi)要素成本上升，外資企業(yè)享受的優(yōu)惠政策減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等等，并非所謂投資環(huán)境惡化所致。

“外商投資的領(lǐng)域不會(huì)縮窄，只會(huì)更寬，中國(guó)的投資營(yíng)商環(huán)境不會(huì)惡化，只會(huì)更好。只要外資企業(yè)把握好中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)和消費(fèi)升級(jí)等巨大機(jī)遇，調(diào)整投資布局，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，就一定能夠在中國(guó)市場(chǎng)取得新的更好的業(yè)績(jī)。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

“對(duì)于真正有眼光、有競(jìng)爭(zhēng)力、愿意在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的外資企業(yè)，他們會(huì)感到中國(guó)的投資環(huán)境變得更好了。”沈丹陽(yáng)說(shuō)，本屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門共取消和下放了618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，非行政許可審批徹底終結(jié)。

前不久，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等4部法律修正案，從今年10月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)，將由審批改為備案，這將大幅度提高外資準(zhǔn)入開放度和便利度。

根據(jù)商務(wù)部日前公布的《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，無(wú)須審批，只需經(jīng)過備案即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。這將大幅精簡(jiǎn)企業(yè)辦理流程，切實(shí)提高投資便利化水平。

業(yè)內(nèi)人士指出，從下月起，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將改變自改革開放以來(lái)運(yùn)行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國(guó)外商投資管理體制的重大變革。

據(jù)了解，近三年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平，今年1至6月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資管理體制改革試點(diǎn)受惠面廣、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控，已具備在全國(guó)復(fù)制推廣的條件。

“可以預(yù)見，一份適用于全國(guó)的外商投資負(fù)面清單將隨著新法的實(shí)施同時(shí)推出，并取代現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。”來(lái)自?shī)^迅律師事務(wù)所和貝克·麥堅(jiān)時(shí)國(guó)際律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)辦公室的業(yè)內(nèi)律師預(yù)計(jì)，該新推出的負(fù)面清單將類似于自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)行版本。此外，由于此次僅對(duì)外資企業(yè)法等四部法律進(jìn)行修訂，新法將不可避免與現(xiàn)行其他外商投資相關(guān)法律法規(guī)之間存在一定沖突。因此，預(yù)計(jì)在進(jìn)一步放寬外商投資企業(yè)監(jiān)管的大趨勢(shì)下，更多的相關(guān)法律規(guī)定將被修訂或終止以實(shí)現(xiàn)新法在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一適用。“然而，要對(duì)大量外商投資相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理以解決沖突任重而道遠(yuǎn)，短時(shí)間內(nèi)，可以預(yù)見各地方政府部門將會(huì)因地制宜在新法實(shí)施中對(duì)實(shí)踐操作做出相應(yīng)的調(diào)整。”記者 孫韶華 北京報(bào)道