美印防務(wù)合作：印度借力防范中國(guó)打壓巴基斯坦

8月29日，美國(guó)和印度兩國(guó)國(guó)防部在華盛頓正式簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》，允許兩國(guó)軍方使用對(duì)方的軍事基地進(jìn)行后勤作業(yè)，這表明雙方的防務(wù)合作上了一個(gè)新臺(tái)階。但美印簽署這一協(xié)定各有自己的戰(zhàn)略謀劃，且兩國(guó)就“美國(guó)是否駐軍印度”交鋒激烈，體現(xiàn)出兩國(guó)關(guān)系中的深層次矛盾。因此，即便是這一協(xié)定已經(jīng)簽署，美印也難以真正走得很近。

2004年，美國(guó)國(guó)防部首次向印度國(guó)防部提議“兩國(guó)軍隊(duì)向彼此提供軍事后勤支持”，歷經(jīng)12年這一談判才有了眉目，其背后的原因，不外乎這項(xiàng)防務(wù)合作雙方要各取所需。根據(jù)這一協(xié)定，美印兩軍今后將可以使用對(duì)方國(guó)家的陸軍、海軍和空軍基地，用于軍事人員和裝備的補(bǔ)給、維修和休整。兩國(guó)在互惠的基礎(chǔ)上可通過(guò)“記賬”方式獲取對(duì)方除進(jìn)攻性武器以外的軍事支持。美國(guó)戰(zhàn)機(jī)和軍艦在必要時(shí)可使用印度機(jī)場(chǎng)或港口，大大方便美國(guó)進(jìn)出印度洋，協(xié)定簽署后將會(huì)使雙方共同行動(dòng)中的后勤保障變得更加簡(jiǎn)單、高效。除《后勤交流備忘錄協(xié)定》，美國(guó)還正尋求與印度達(dá)成另外兩個(gè)“基礎(chǔ)性協(xié)定”，分別是關(guān)于兩軍通信和交換陸地、海洋及空中數(shù)據(jù)。

美國(guó)下決心促成這一曠日持久的談判取得成果，反映出美國(guó)當(dāng)前在印度洋地區(qū)更深層次戰(zhàn)略考量——美國(guó)希望把印度拉入其全球戰(zhàn)略布局，服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的大戰(zhàn)略，原因體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，讓印度扮演戰(zhàn)略博弈“棋子”的角色。近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，成為亞洲一支新崛起力量，美國(guó)將印度視為改變亞洲力量對(duì)比、推動(dòng)全球民主化、反恐和反擴(kuò)散的戰(zhàn)略伙伴。美國(guó)明確提出將“幫助印度成為21世紀(jì)的世界大國(guó)”，這其中“包含軍事含義”。與此同時(shí)，加強(qiáng)與印度的防務(wù)合作，既可提升印度的軍事力量，充實(shí)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容，也可將印度崛起納入美戰(zhàn)略軌道，使印度服從服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略利益。此外，還可以離間印俄傳統(tǒng)關(guān)系，削弱俄羅斯在印度的影響，甚至可以為美國(guó)從東側(cè)施壓伊朗做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

其二，通過(guò)印度加強(qiáng)美在南亞戰(zhàn)略部署。在過(guò)去的幾十年里，美國(guó)通過(guò)北約，控制了大西洋和歐洲地區(qū)；借助約旦、科威特等國(guó)，美國(guó)在中東發(fā)揮了重要影響；近年來(lái)，借力日本、菲律賓和澳大利亞，美國(guó)加強(qiáng)了在西太平洋地區(qū)的軍事存在；近期，美國(guó)又以反恐為由在北非開辟反“伊斯蘭國(guó)”第二戰(zhàn)場(chǎng)。相對(duì)于在其他地區(qū)的戰(zhàn)略部署，美國(guó)在印度洋的軍事存在一直相對(duì)薄弱，其在印度洋唯一的軍事基地位于英屬印度洋領(lǐng)地迪戈加西亞島，其租約也將到期。而日前兩國(guó)簽署的后勤保障協(xié)議則可幫助美國(guó)“打通印度洋”，使美國(guó)在大西洋和太平洋的戰(zhàn)略部署連成一體。美國(guó)還希望通過(guò)軍售和聯(lián)合軍演等提升印度的海上作戰(zhàn)能力，使印度有能力維護(hù)印度洋海上通道及關(guān)鍵阻塞點(diǎn)，特別是從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽的海上通道的安全。此外，印度的基地及港口也將使美軍在中東及其他戰(zhàn)略要地采取行動(dòng)更為便捷。

其三，借印度熟悉對(duì)手。印度軍隊(duì)的武器裝備主要來(lái)自俄方，且新式俄制裝備占相當(dāng)比例。對(duì)美軍來(lái)說(shuō)，在主要以俄制裝備軍隊(duì)為假想敵的今天，可以通過(guò)與印度的防務(wù)合作來(lái)摸清俄制裝備的性能，找出對(duì)付它們的辦法。總而言之，美國(guó)還沒(méi)有找到任何一個(gè)比印度更合適、能在南亞和印度洋地區(qū)發(fā)揮這些作用的國(guó)家，因此，不排除美國(guó)將印度打造成為南亞和太平洋地區(qū)“代理人”的可能性。

對(duì)印度而言，與美國(guó)簽署這一后勤協(xié)定，也是在當(dāng)前形勢(shì)下符合其戰(zhàn)略需求的選擇，主要原因體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，借助美國(guó)提升大國(guó)地位。印度認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)仍將是全球唯一的超級(jí)大國(guó)，印度要成為全球大國(guó)，必須借助美國(guó)的力量。加強(qiáng)與美國(guó)包括軍事在內(nèi)的各種合作，可提高印度的國(guó)際地位和影響，贏得更多的戰(zhàn)略主動(dòng)，創(chuàng)造有利于自己的國(guó)際和周邊安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)成為世界大國(guó)的夢(mèng)想。

其次，防范中國(guó)，打壓巴基斯坦，維持在印度洋和南亞的霸主地位。中國(guó)與巴基斯坦是印度軍事戰(zhàn)略的主要假想對(duì)手。印度一直把中國(guó)視為最大的潛在威脅，對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展深感不安。印度軍方將中國(guó)在緬甸、孟加拉國(guó)、尼泊爾、中亞和波斯灣的影響看成一項(xiàng)“包圍印度”的戰(zhàn)略，可能威脅到印度的未來(lái)安全。因此，印度希望利用美國(guó)來(lái)防范中國(guó)，通過(guò)深化印美防務(wù)合作來(lái)增強(qiáng)自身在印度洋乃至太平洋地區(qū)的軍事影響，不讓中國(guó)進(jìn)入印度洋。

最后，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高本國(guó)武器裝備水平。印度軍隊(duì)的武器裝備大多數(shù)是從蘇聯(lián)或俄羅斯引進(jìn)的，過(guò)度依賴俄羅斯，不僅不能滿足印度國(guó)防現(xiàn)代化的需要，也不符合印度的戰(zhàn)略利益。為擺脫對(duì)俄羅斯武器的過(guò)度依賴，印度希望多渠道進(jìn)口武器并引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍事裝備的多元化。印度對(duì)美國(guó)的航空電子技術(shù)、雷達(dá)、機(jī)載早期預(yù)警以及其他有助于提高遠(yuǎn)程投送能力的技術(shù)向往已久，加強(qiáng)與美國(guó)除了進(jìn)攻性武器以外的軍事合作，既可獲得美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和武器裝備，也可使印度在武器裝備更新?lián)Q代等方面具有更多選擇，增強(qiáng)印度與各武器供應(yīng)國(guó)的談判地位。

美印后勤協(xié)定的簽署表明，兩國(guó)防務(wù)合作雖然取得了顯著的進(jìn)展，但兩國(guó)的戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)并不一致，兩國(guó)關(guān)系中的軍事因素缺乏相互援助和駐軍權(quán)，這些在短時(shí)期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，只有在平等相待并牽涉其利益，印度才會(huì)與美合作。基于當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境及雙方在一些關(guān)乎國(guó)家利益問(wèn)題上存在的分歧，美印關(guān)系短時(shí)期內(nèi)還不可能發(fā)展成為像北約那樣的軍事同盟。

（作者李志新 單位：解放軍西安政治學(xué)院）