中評社：蔡當(dāng)局開始管制兩岸民間交流了

據(jù)香港中評社8月11報道，臺“行政院農(nóng)委會”日前發(fā)函給臺灣地方政府轉(zhuǎn)知各漁業(yè)團(tuán)體，祭出相關(guān)法令，針對與中國大陸洽談兩岸漁業(yè)合作之相關(guān)民間協(xié)議或意向，要求需依法采取事前申請許可，制約與警告意味濃。未來是否進(jìn)一步擴(kuò)大影響兩岸民間交流，應(yīng)予嚴(yán)肅看待。

香港中評社對此發(fā)表評論指出，“行政院農(nóng)委會”這份公文，值得注意的有三點(diǎn)：

第一，有針對性，也有普遍性。本來準(zhǔn)備要組“千歲團(tuán)”去北京爭取契作的臺南市虱目魚養(yǎng)殖協(xié)會，當(dāng)然是首當(dāng)其沖，有針對性，帶有警告意味。但公函同時由市府轉(zhuǎn)發(fā)全市各民間漁民團(tuán)體、合作社，強(qiáng)調(diào)一體適用的法令規(guī)范。

此一借虱目魚契作問題而祭出的條例、審查原則、許可辦法，原始法令并非只針對兩岸漁業(yè)合作。因此，在漁業(yè)團(tuán)體之后，未來是否也會被適時拿出來，一體適用在其他各類的兩岸民間交流行為？

第二，祭出相關(guān)法令所制約的行為，除了民間“協(xié)議”之外，還包括“意向”。近年來，兩岸交流頻繁，簽署各種交流合作、經(jīng)貿(mào)采購“意向書”的情形很普遍，但都視為向?qū)Ψ结屔埔?、非正式的備忘錄性質(zhì)。

臺灣行政部門借由法令解釋與執(zhí)行運(yùn)用，對于兩岸交流行為的制約，是否自此宣告從正式協(xié)議擴(kuò)及到概念式的“意向”？則未來對兩岸民間交流的限縮，等于已出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變。

第三，“與大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政、具政治性機(jī)關(guān)（構(gòu)）、‥‥為任何形式之合作行為，非經(jīng)各該主管機(jī)關(guān)許可，不得為之。”對臺灣民間團(tuán)體而言，要分辨哪一個大陸機(jī)構(gòu)不是政治性機(jī)構(gòu)？哪一個沒有黨務(wù)、軍事、行政背景？根本是不可能的任務(wù)。

再者，“與大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)，為涉及政治性內(nèi)容之合作行為，非經(jīng)各該主管機(jī)關(guān)許可，不得為之。”一來，是不是“政治性內(nèi)容”由誰認(rèn)定？臺灣行政部門明顯具有很大的認(rèn)定權(quán)限。

這些基本的疑慮，如果搞不清楚，又擔(dān)心犯法，最保險的做法，就是逼著民間團(tuán)體要與大陸交流合作之前，乃至于大陸廣設(shè)臺灣投資區(qū)對臺招商引資、各青創(chuàng)基地鼓勵臺灣青年赴大陸合作創(chuàng)業(yè)，是否都該先向臺灣方面陸委會及相關(guān)部門申請、經(jīng)過認(rèn)定核準(zhǔn)之后再進(jìn)行？

事實(shí)上，蔡當(dāng)局帶有警告意味的函文，契作漁民的“千歲團(tuán)”為避免觸法惹上麻煩，已決定取消北京之行。未來，對其他的兩岸民間交流是否引發(fā)寒蟬效應(yīng)，值得進(jìn)一步觀察。

兩岸開放交流已經(jīng)8年多，臺商赴大陸投資更是超過20年，在各種大大小小的兩岸經(jīng)貿(mào)交流中，臺南虱目魚契作只能算是微型的農(nóng)業(yè)采購行為。蔡當(dāng)局為何要在此時刻意祭出對兩岸民間交流有制約、警告意味的法令，政策出臺背后，跨部會協(xié)商的戰(zhàn)略思考為何，實(shí)在耐人尋味。